关于我市文化娱乐场所管理情况的调研报告　.doc

关于我市文化娱乐场所管理情况的调研报告 KTV等娱乐场所，听取了文广新局关于文化娱乐市场管理工作情况的汇报，召开了座谈会。在实地察看和听取汇报的基础上，委员们对文化娱乐场所管理情况给予了肯定，并就如何进一步规范文化市场秩序，促进我市文化娱乐场所健康发展进行了讨论，提出了意见和建议。现将调研情况报告如下： 我市现有各类文化经营单位310家，其中娱乐场所歌舞厅20家，电子游戏厅60家，印刷企业100家，网吧69家，书报刊零售店30家，音像店10家，演出团体19家，电影城2家。近年来，市文化市场管理部门紧紧围绕“文化强市”目标，按照“一手抓繁荣，一手抓管理”方针，努力依法履行管理职能，推进文化大发展、大繁荣。目前,文化娱乐市场呈现以下特点和态势：一、娱乐设备、服务与科技的融合度提高，呈网络化、数字化趋势。二、一些社会资本在经济结构调整中转向投入歌舞娱乐业、动漫游戏业，娱乐场所的数量呈上升趋势。三、娱乐行业转型升 针对我市娱乐场所呈现的新特点和新态势，市文广新局依法履行日常经营管理职能，做了大量工作： （一）加强制度建设，促进规范管理。 建立和完善了《文化市场综合执法手册》、《文化市场执法检查内容规范》等多项制度，依法建制，依制管理，树立了良好的政务形象。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理、责任到底”的原则，依据《娱乐场所管理条例》，签订了文化市场监管工作责任书，层层落实监管责任。 （二）加大整治力度，促进依法经营。 年初以来，我市文化部门联合公安、工商等部门在全市开展了电子游戏机、网吧、歌舞娱乐场所、出版物和印刷业市场、销售和安装卫星广播电视地面接收设施等专项治理工作。出动了执法人员200余人次，执法车辆60余台次，印发宣传资料400余张。共查处、取缔非法无证经营游戏机网点12家，收缴具有赌博功能的游戏机358台，其中“小鱼机”近100台，查处违规接纳未成年人上网和不规范登记的网吧8家，责令—？--家歌舞娱乐场所进行整改，收缴低俗盗版音像制品1300余张、口袋本非法出版物300余本，收缴“小锅子”近300个。净化了文 （三）提供服务，促进市场发展。 依据文化市场准入标准，清理行政审批项目、收费项目、缩短行政审批时限，为文化经营业主创造宽松的经营环境。按照控制总量、调整存量、优化结构的要求，积极调整文化市场结构，压缩一批过多、过小、过滥的文化经营单位，扶持和引导规模经营、连锁经营。成立网吧协会，引导行业自律，将市区26家网吧整合成15家，使网吧管理上了一个新台阶。 二、存在的问题 （一）娱乐场所违法违规经营现象依然不同程度存在。一些经营业主、管理人员素质不高，法制观念淡薄，受利益驱动，与执法人员玩“猫抓老鼠”游戏，致使日常经营违法、违规现象依然不同程度存在，主要表现为：无证经营、超时经营、网吧、动漫城等场所接纳未成年人、噪音扰民、利用娱乐场所和设备进行赌博等现象。同时，管理上存在“重市区、轻农村”现象。 （二）执法队伍建设与市场管理需求存在差距。目前文化市场综合执法队共有编制11名，现在编在岗6人，空编5名，另有12人系非财政供给人员（6名自收自支事业编制人员、6名企业人员）。具有执法资格 —人，法律专业 —人，计算机专业 —人，大专以上学历 —人。随着娱乐市场数量的增长，转型升级步伐的加快，与科技融合度的提高，执法队伍人员数量、能力素质及装备，与队伍建设专业化、业务工作法制化、城乡管理一体化、信息化的需求显现差距。 三、意见和建议 （一）优化监管方式，提升监管效果。完善共管机制，建议建立市文化市场管理联席会议制度，协调、研究、解决监管执法中遇到的困难和问题，强化执法合力。借鉴昆山经验，实施文化娱乐场所分级管理制度。对列入警示记录的娱乐场所，及时向社会公布。对娱乐场所进行综合考评，据考评结果对娱乐场所进行排名、分类，如Ａ、B、C类，对列入较低级别的C类加大监管频次和处罚力度，对违法经营情节严重的娱乐场所依法吊销《娱乐经营许可证》，依法退出娱乐市场。依托科技力量，建立娱乐市场技术监管体系，实现娱乐场所人管与技管相结合的监管模式。借鉴宁波 、 协会，进一步促进行业自律；在学校、社区、家长中聘请文化市场管理社会监督员，成立文化市场管理社会监督员队伍。调动社会力量，对娱乐市场进行监督和协同管理，使行政监管与行业管理、社会监管形成合力。 5名空编，招录专业人员，优化执法队伍建设，强化队伍保障。根据文化部文市发〔2010〕39号《文化部关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见》的文件要求，建议政府逐步考虑解决装备配备问题，强化装备保障。适时适度增加执法经费。 （四）优化市场服务，促进市场繁荣。建议文化主管部门进一步关注、研究文化产业政策、法律法规，做经营业主的参谋顾问，引导经营业主关注政策走向，最大限度将