关于政府创新与服务型政府的构建　.docVIP

关于政府创新与服务型政府的构建 一、政府创新与服务型政府的概念阐释 创新概念包含的范围很广，可以说各种能提高资源配置效率的活动都是创新。创新活动广泛地存在于人类社会生活的方方面面。在任何国家与社会的发展中，不论经济发展、政治发展、文化发展等一切方面的任何进步都离不开创新。江泽民同志曾精辟地指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”政府是维护社会政治经济秩序的主体，对市场经济有着调控、培育、维护、监督、协调和服务的职能。 政府创新，“就是公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革”。政府只有创新，才能改变行政体制的被动性和僵化性，增强政府的灵活性和适应性，才能适应企业创新和区域创新的要求，发挥政府在各种创新领域的积极作用，保证国家创新的顺利进行。 政府创新是先导，是国家创新的核心内容，是其他创新的前提基础和根本保证。政府没有创新必将阻碍其他创新的发展，政府创新比其他创新显得更为重要。政府创新主要包括理念创新、制度创新和决策创新等。 服务型政府是相对于管制型政府而言的。 从理念上看，传统管制型政府的理念停留在“官本位、政府本位、权力本位”的基础上，政府利用公共权力主要是维护统治秩序和对社会实施管制，公众和社会的主导性和自主空间很少。服务型政府要求各级政府和官员必须树立“民本位、社会本位、权利本位”的思想，即人民是国家的主人，政府的权力来自于人民的让渡，人民的利益至上，政府必须全心全意为人民服务，实现社会公共利益的最大化。从政府的职能范围来看，管制型政府是适应计划经济的需要而建立，政府职能无限膨胀，职能设置上的不合理使政府管了许多“不该管”、“管不好”、“管不了”的事。 而服务型政府要求政府职能是有限的，政府要还权于社会、还权于市场，政府主要是做市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情。从政府运行机制来看，管制型政府只从便于自身控制、管理出发，整个社会运行都由政府主导推动，政府提供什么样的服务，以及怎样提供服务，都是政府独断的强制性提供，而较少考虑社会公众的愿望和多样化需求，公众只能被动地接受。而服务型政府则要求政府的施政目标必须征得服务对象，即民众的同意，还必须经过一定的民主法定程序；政府只能在法律和人民授权的范围内行事和提供服务，政府必须依法行政，必须是法治政府，而不是任意性的、官僚意志型的政府。 从政府提供管理、服务的方式和手段看，在管制型政府状态下，政府不仅机构臃肿、职责不清，各种审批环节繁杂，效率低下，政府管理手段也主要是单一的行政手段。服务型政府则要求政府必须优化工作流程、使用现代先进的管理手段和方法，本着方便、快捷、高效、亲切的原则为民服务。让民众在接受服务的同时，有享受服务的主人意识。从政府行为的后果看，管制型政府的权力本位和官本位思想使政府的行为有很大的随意性，政府的责任心也不强，公众甚至于对个别侵害自身权益的行为也不能得到法律和事实上对政府的追究。而服务型政府因其自身的民主特性，必须为自己的行为和所提供的服务负责。对于政府的失职行为，人民有权对政府提出质询、追究甚至罢免。概括地讲，“服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”!。 经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势，它反映了生产力发展的内在要求，是技术进步和经济发展水平提高的客观结果，同时也是不断强化国际经济规则，提供制度保障和规则创新的结果。响应经济全球化潮流，必须重新思考新形势下的政府作用，政府必须重塑再造和创新。创新是要改变政府传统作用，以迎接经济全球化挑战和抓住新世纪机遇，提高政府竞争力的唯一途径。只有创新才能真正解决政府利用各种法律、经济等杠杆进行宏观调控、维护经济秩序，实现经济的健康持续发展；只有创新，才能真正实现政府通过社会保障维护社会稳定，通过公共服务满足人民的需求；只有创新，才能进一步转变政府职能、精简机构和彻底实现“小政府、大社会”构想，才能进一步理顺政府内部关系、政府与市场的关系、政府与企业的关系、政府与社会的关系；只有创新，政府才能转变工作作风，改进管理方式，实现村民自治和社区自治，进一步提高社会自治力，进一步明确中介组织作用。我国经济和世界经济的高速发展，社会的全面进步对我国政府的运作将产生重大影响。市场经济的自由发展，越来越发挥着市场的主导作用，市场对资源的有效配置效果十分明显；同时，市场对政府提出了很高的要求，政府必须培育一个有效率的市场环境，政府既不能代替市场，又必须干预市场，行使好调控、培育、维护、监督和服务职能。政府必须对市场的要素、运行规律等进行认真的分析研究，对市场的管理内容、方式和手段进行创新，才能恰当有效地行使好这些职能，所以创新是政