关于漯河市城市建设与土地集约利用的探讨　.docVIP

关于漯河市城市建设与土地集约利用的探讨 源汇区建设和环境保护局 柳海 关键词：漯河市 城市建设 土地利用 35.3%和40.3%。2002年，该区域GDP和财政收入分别占全省的53.9%和48.7%。为此，河南省将中原城市群经济隆起带发展作为全面建设小康社会的重要举措。漯河市地处中原城市群的尖端，其区位和经济等因素对整个城市群的发展都具有极其重要的影响。因而，研究漯河市的城市建设与土地利用将具有极其重要的作用[1]。 18年来城市面貌发生了巨大变化，近年来，城市建设的步伐还在不断加快。但目前随着城市发展的加快以及人口的急剧膨胀，用地紧张，城市建设中还存在着一些问题，急待研究解决，以推动城市建设事业的健康发展。本文对此进行了初步探讨。 1. 漯河市概况 76千米，南北宽约65千米，总面积为2693平方千米，总体地势是西高东低，北距省会郑州128公里。沙颖河、汾阳河和洪汝河水系横贯全境，其中沙、澧河在市区交汇后的沙河属淮河较大支流。漯河市是1986年经国务院批准设立的省辖市，辖舞阳县、郾城县、临颖县和源汇区，是河南省中部中小城市群的中心，1989年经省政府批准为河南省内陆开放城市。经过18年的建设和发展，漯河市已经成为以食品加工为特色的中小城市[2] 。 2. 存在的问题 2.1 用地过多重视平面扩张，轻内部挖潜 2.2 人口压力巨大，土地后备资源不足 2001年底，漯河市人口248万人，总面积2693平方千米，耕地面积167千公顷，平均人口密度906人／平方千米，高于河南省东部平原30％，约相当于河南省人口密度的1.8倍，全国人口密度的7倍；人均耕地0.067公顷。全市未利用土地266.67公顷，仅占全市土地总面积的1.8％[3]，实质上，此类土地是耕地中用于耕作活动的田坎，并非严格意义上可以再开发利用的空闲荒地。因此，漯河市土地开发利用率远高于河南省和全国平均水平，属于基本上 2.3 现代化进程加速，建没用地需求与农业用地保护矛盾尖锐 48.53公顷，占全部土地面积的10.36%，而居住在城镇的人口约46.67万人，占全部人口的19.04％，远低于河南省和全国城市化平均水平(30％)。全市工业产值占国内生产总值53％，三产结构比为24：53：23，即基本上处于工业化加速上升阶段，农业比重较大，服务行业有待进一步发展。所以，城市化、农业产业化[4]。 2.4 功能布局较混乱，空间结构不当 24个，其中9个位于内环以内，为绿地总面积的30％，然而却要供全市市区总人口的80％的市民享用。另外中心城区工业布局也极不合理，工厂与居民区混杂分布.据统计，在中心城区77平方公里的范围内,约集中了全市45％的工厂．日前仍有20％的工业用地与居民住宅交错分布。由于工厂零星分布，缺乏集聚效应．并且又占据市中心的黄金地段，不能充分利用城市土地的级差效益，导致了土地的低效率使用。由此而生的环 2.5 农村人口外移，“空心村”现象明显 [5]。个别村庄甚至整体拆迁新建，形成“村外村”。据漯河市三县调查，空心村整理可新增加有效土地面积2200多公顷。这是 3. 经验与举措 3.1 科学规划城市，合理利用土地 [4]。 3.2 加快旧城改造，挖掘城市土地潜力 1990年以来，漯河市积极加快旧城改造步伐，不仅使城市凝聚力和辐射力得到加强，而且避免了城市建设再铺新摊子，节约了大量土地。放开市场，多方筹资，加快旧城改造步伐。一是全面放开建设市场，不分所有制性质和地域界限，凡遵守建设市场管理规定的，均可参与房地产开发业务和承揽建设任务。二是对重点开发地块和建设工程实行公开招标，平等竞争。三是积极招商引资，采取外引内联、独资或合资等形式推动旧城改造，加快房地产开发。四是按照“谁受益，谁投资，谁[6]。 3.3 以人为本，提高居民整体素质 3.4 采取措施，提高城市竞争力 [7]。 3.5 积极鼓励投资与消费，努力扩大需求 CDP的比重。六是努力增加经济总量，提高城市品位，进一步提高我市在郑州以南、武汉以北城市群中的中心地位。增强吸引力，建设新漯河，实现新跨越，打造新形象。 4. 结 论 参考文献： 1.潭英 王军才.漯河市十年辉煌（1986-1996）. 1998.（3）：23-38 2.王平 .扎实推进中原城市群发展（N） . 河南日报 2003.12.23 3.朱铁臻. 城市化及城市土地合理利用问题初探. 国土开发与整治. 1993.（6）：21-23 4.王国强. 河南省城市存量土地可持续利用研究 国土资源科技管理 2001.（9）：17-21 5.姚士谋 朱振国中国城市化过程中的土地合理利用问题.南京土地.1999.（7）：51—55 6.陈利根.土地法学.北京：中国农业出版社,2002.6：12-17 7.杜