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对优化经济发展环境问题的思考与调研 一、优化经济发展环境的核心心内容 优化经济发展环境的的实质就是要为经济发展营造造一个良好的社会环境。在营营造这个良好环境的过程中，，政府作为营造主体，它的作作用是不可替代的。因此，正正确界定政府职能、充分发挥挥政府的职能作用将直接关系系到经济发展环境的优劣。 政府职能是指政府对国家和和社会经济的发展应具有的职职责和功能，它揭示了政府在在社会经济中的基本方向和基基本作用，即回答了政府在社社会经济活动中“应该做什么么，不应该做什么”的问题。。可以说，现实社会经济发展展的客观要求是决定政府职能能的前提和依据。在目前开放放和转型条件下，我国政府应应具有哪些主要职能，取决于于在开放和转型条件下社会经经济会产生哪些主要问题，这这是正确界定职能的前提。 （一）政府的基本职能 1、转型期秩序稀缺的一般规规律，决定了供给秩序应成为为政府重要的综合性职能 在建立和维护秩序方面，政府府应担负起不可推卸的责任。。政府本身的强制力和再分配配能力，使其自身在提供秩序序的服务方面，能够实现规模模效益，成为建立并维护与秩秩序有关的产权制度体系、市市场法律体系和提供相应司法法服务的最合适主体。但是，，在这一过程中，政府必须要要受到有效的监督。为了实现现秩序的优化，政府在秩序建建设中必须倡导一种法治精神神，遵循法治精神管理市场，，与秩序相关的政策措施的贯贯彻和实施必须被纳入法制轨轨道，政府调控和规制市场的的权力应当受到合理制约，相相关管理行为必须得到有效监监督，并承担法律责任。 2、在转型和开放条件下，，面对日趋激烈的国内外经济济竞争，增强国家或地区的竞竞争力应成为各级政府的核心心经济职能 3、在转型和开开放条件下，社会风险会变大大，所以，稳定职能应成为政政府的一项重要社会职能 4、、转型期可能会产生严重的腐腐败问题，所以应把预防腐败败作为政府的一项重要政治职职能 二、现存问题及形成原因因 结合上述政府的职能界定定，我们发现，在优化经济发发展环境方面，由于政府职能能转变的不“到位”，直接造造成一些“缺位”、“错位””、“越位”现象的发生。 （一）规范、监管市场秩序序的力度不够 首先是各种市市场法规的制定不完善，既没没有形成一个健全的市场规范范体系，也欠缺一定的应变性性，难以适应变化了的市场状状况；其次，在执行已有的法法规时执法不严，这既有政府府公共行政能力低下的原因，，更重要的是政府执法意识和和观念的缺失；再次，地方政政府对严重破坏市场秩序的地地方保护主义放任自流，甚至至同流合污，极大地阻碍了我我国统一市场体系的建立。 （二）政府对微观经济特别别是对企业的直接干预依然过过多 一方面由于政府的经济济职能转变没有到位，政府的的利益还没有从企业经营中退退出；另一方面在于有效的国国有资产管理体制尚未形成，，政府角色还未明晰。有些政政府职能仍旧采取直接干预的的方式对企业进行控制。在企企业的日常经营中，政府对于于重大项目的立项、审批、企企业领导人的任免等关键问题题上具有举足轻重的地位，这这直接阻碍了企业真正成长为为适应市场经济要求的微观经经济主体，使企业改革始终停停滞不前，政府职能也迟迟不不能切实转换到位。 （三））投融资管理体制改革滞后 在计划经济体制下，政府的投投融资管理职能侧重于对投融融资活动进行微观控制。在市市场经济体制需要政府对投融融资进行宏观调控的时候，我我们的相关部门仍然习惯于用用过去的管理方式进行管理，，难以适应当前投融资市场的的要求。在我国投融资领域的的许多层面，政府通常依然是是投融资的主体。这种主体的的单一性与我国投融资市场的的蓬勃发展对主体多元化的要要求相矛盾，产生了许多弊端端，直接阻碍我国投融资市场场的良性发展。 （四）一些些政府部门出现利益集团化和和非公共机构化倾向 根据政政府职能转变的要求，历次机机构改革都力求使政府部门从从管不了也管不好的专业经济济事务中脱身出来，转向对经经济事务的宏观管理。但在这这一过程中，一些政府部门出出现了利益集团化和非公共机机构倾向。在面对国家利益、、公民利益和部门利益的时候候，它们选择维护和不断增进进本部门的利益。与此同时，，这些政府部门的公共服务职职能弱化，甚至导致整个部门门乃至行业的体制性腐败。社社会公共权力沦为谋取个别部部门和行业特殊利益的工具。。 （五）依法行政的统一性性和透明度不高 这具体表现现在：一是对政府行政行为的的约束性法律规范始终未能很很好地建立起来；二是政府的的行政立法缺乏敏感性，特别别是对市场经济的变化缺少应应变性，这使得政府的行政法法规经常滞后于发展迅速的市市场；三是由于以往政府各部部门的职能存在着交叉，以及及存在于立法体系中的各机关关缺乏在立法方面的协调，造造成有些法律规范相互矛盾，，让市场主体无所