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对做好镇街道人大工作的思考 一、镇、街道人大工作作中存在的主要问题 1、镇镇人大在闭会期间及街道人大大的法律地位还不够明确。虽虽然地方组织法已明确规定了了镇人大主席团的地位和作用用，并赋予了镇人大决定权、、监督权、选举权等13项职职权，并明确闭会期间的工作作由镇人大主席、副主席来承承担，但对他们如何开展工作作，地方组织法却没有规定。。由于人大是集体行使职权，，镇人大主席、副主席只是具具体的个人，不能也不可能代代替镇人大主席团工作，履行行职务的权力和手段有限，缺缺乏法律依据，在职权上往往往也有名无实，开展工作仅凭凭个人威望和影响力，致使镇镇人大开展工作“底气不足””，存在一定的权力虚置现象象。对于人大街道工作委员会会6个街道道，随着街道数量的增加和人人口的集聚，如何规范街道人人大开展工作，充分发挥人大大街道工作委员会的作用，已已经成为地方人大工作亟待解解决的新课题。 2、镇（街街道）党委、人大、政府（办办事处）三者的关系还没有真真正理顺。当前有个别镇（街街道）党委对人大工作重视不不够，认识不足，政府（办事事处）接受人大监督的意识不不强，导致工作中的错位、缺缺位、越位现象常有发生。具具体表现在：党委直接给人大大干部安排过多的具体行政事事务，有些甚至要求人大领导导分管政府某一项工作，使其其很难有足够的精力做好人大大工作，对政府工作也无法实实施很好的监督；镇重大问题题的决策大都是由镇党委会议议或党政联席会议作出，使镇镇人大的决定权流于形式，同同时也很难监督政府的决策行行为；至于人大街道工作委员员会和同级党委、办事处 3、、镇、街道人大机构不健全，，人员编制严重不足。目前，，普遍存在镇（街道）只有专专职人大领导，而没有专门办办公室和专职工作人员的现象象，尤其是作为一级地方国家家权力机关的镇人大，由于种种种原因，甚至出现“光杆司司令”唱“独角戏”的现象。。镇人大主席团的组成结构也也不够合理，不少镇人大主席席团成员中党政领导所占比例例过高，特别是政府领导占了了一定的比例，导致镇人大主主席团在监督政府工作时很难难开展，监督不到位，不利于于人大工作的开展。 4、镇镇、街道人大领导的党内政治治地位偏低。目前来看，镇人人大主席（街道人大工委主任任）与镇长（街道办事处主任任）的法律地位和党内地位不不相称。在现行体制下，镇长长（街道办事处主任）都是同同级党委副书记，而专职的镇镇人大主席（街道人大工委主主任）或副主席（副主任）在在党内没有任何职务，仅列席席党委会会议，甚至有的连党党委会会议也不能列席。镇、、街道人大对本行政区域内一一些重大事项的决定只有发言言权，而无表决权。从法律意意义上说，镇（街道）人大有有权监督政府工作，要求政府府执行人大的决议、决定；在在实际工作中，镇长（街道办办事处主任）完全有可能否决决 5、镇镇、街道人大代表的结构不够够合理，代表素质不够高。镇镇、街道人大代表“三多”现现象（党员多、干部多、男性性多）和代表“官化”问题尤尤为突出，代表的整体文化素素质偏低，参政议政能力不强强，有些人大代表在人代会时时根本不发言，有些甚至不知知道人大的职能和自身的职责责，一定程度上影响了镇、街街道人大作用的发挥。特别是是人大街道工作委员会，属于于县（市区）人大常委会的派派出机构，没有本级人大代表表，不召开人代会，一般只组组织本区域内的县（市区）人人大代表开展活动。而这些人人大代表中，干部所占比例相相当高，个别街道的人大代表表机关干部占了一半以上，由由 6、有些镇、街街道的人大干部工作积极性不不高，工作效率偏低。由于组组织人事安排不够合理，现任任的镇、街道人大领导，基本本上都是由党政领导转岗过来来的，大多思想上还未真正转转变过来。而且，现在对镇、、街道人大干部的交流都比较较缓慢，基本上只是单向交流流，只进不出，致使这些镇、、街道人大领导普遍都会产生生“船到码头车到站”的思想想，再加上目前的体制、人力力、待遇等多种因素的综合影影响，致使有些镇、街道的人人大干部工作积极性不高，工工作效率低下，严重影响了镇镇、街道人大作用的有效发挥挥。 1、推推出“小人代会”模式，增强强监督力度。随着我国政治体体制改革的不断深化，宪法规规定镇人大任期变长，行政区区划调整后镇规模的逐渐扩大大，都对镇人大工作提出了新新的更高的要求。从法律上讲讲，镇的重大事项都应提交本本级人大讨论决定，政府的各各项工作都应纳入镇人大的监监督范围。但在目前的政治体体制下，镇人大没有设立常设设机构，一年一次的人代会已已经不能适应工作的需要了，，为了充分行使职权，增加人人代会召开的次数，延长人代代会召开的时间，给代表们充充分行使权利的机会已经显得得十分必要。如福建省泉州市市惠安县人大常委会对此就作作了很好的探索，在200447月推出了“小人大”会会议模式，每年在各镇召开两两次人代会，缩短会