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对农村土地利用和管理的思考 一、××区农村各类用地地基本情况 ××区是农业大大区，辖13个镇438个行行政村3087个村民小组，，全区人口101.4万，农农业人口68.3万。近年来来，随着国家级铁路编组站、、襄樊飞机场、高速公路及大大中型企业的建设和入驻，×××区的工业发展也迅速崛起起，使全区土地资源更为珍贵贵。根据第二次全国土地大调调查××区农村土地调查最新新数据显示，全区土地总面积积为246653.82公顷顷，农村集体土地面积2233051.16公顷，占土地地总面积的90%。在农村集集体土地中，耕地1641333.83公顷，占74%；；建设用地20287.199公顷（其中村庄占地194416.54公顷）9%%；其他用地38630.114公顷，占17%。在集体体建设用地中，村庄占地面积积占集体建设用地面积的966%，人均用地近0.43亩亩（286.6平方米）。 近年来，，该区虽然不断加强国土资源源管理力度，在耕地保护、土土地整理、个人建房审批管理理等方面取得了一定成效，但但结合全区经济社会发展趋势势，综合分析农村各类用地情情况，土地利用和管理还存在在以下几个主要问题： 1、、人地矛盾突出，后备资源不不足 1000多万人口的大区，近些年，，随着铁路、高速公路、飞机机场等国家重点工程的建设，，该区中部地区的开发建设逐逐年加快，占用了大量耕地，，使得××区人地矛盾越来越越突出，出现了人增地减反向向发展趋势。同时，在20008年，襄樊市把该区东津、、张湾、伙牌三镇划为襄樊市市中心城区，并出台了襄樊市市人民政府第5号令，将×××城区的7个居委会（村委会会）及近郊的11个村组纳入入襄樊市规划建设一级控制区区，2009年，襄樊市北进进、东拓的战屡目标开始在该该区实施，襄樊市以及××区区今后的建设发展，不可避免免的要占用一定的耕地。因此此，××需要22009年底，全区仅有后备备资源16299.69公顷顷，但具有一定可开发利用潜潜力的荒草地和裸地只有59933.15公顷，仅占土地地总面积的2.4%。并且开开发难度大，需要高新技术以以及大量经济基础做支撑。 2、缺乏合理规划，村庄用用地粗放 70%的农户新建了住房房。这些新建住房由于建设的的时间不一，缺乏科学整体的的规划，房屋的座向、位置、、高低、大小都由农户自定，，大多数靠村边、路边集中，，歪七曲八，显得杂乱无章。。据第二次土地大调查数据统统计，该区各类建设用地总面面积为24409.21公顷顷，其中，城市用地面积为22382.60公顷，占全区区建设用地面积的9.76%%；建制镇面积为1246..91公顷，占全5.11%；其他工工矿用地1363.16公顷顷，占全区建设用地面积的55.58%；村庄面积为199416.54公顷，占全区区建设用地面积的79.555%。从数据显示可以看出建建设用地中村庄用地比例最大大，人均用地达286.6平平方米，远远高于国家《村镇镇规划标准》中规定的人均建建设用地划分等级控制指标最最高限150㎡/人的指标。。伙牌镇汤岗村五组，整个自自然村47户152人，占地地 190亩，户平达4.004亩。农村村庄用地的粗放放利用不仅影响了村庄的整齐齐、美观，更造成了土地的极极大浪费。究其主要原因：一一是村庄规划滞后，执行 3、“三边地带””宅基地热，管理存在漏洞 316、2207国道和218省道纵横横贯穿大部分镇。近些年，在在路边、镇边、街边等交通位位置便利的地方，一方面，为为图出行方便，很多村民将住住房盖到这些交通便利的地方方。另一方面，由于这些位置置的宅基地使用权流转常常有有利可图，而受经济利益的驱驱使，不少村民纷纷想方设法法在这些地方占地建房，更有有不少村集体组织为了小集体体利益，私下出卖宅基地给个个人，造成了镇边、街边沿路路建房越演越烈的火热趋势。。目前，由于现行法律法规严严禁买卖宅基地，这些宅基地地流转几乎全部是私下进行的的，国土部门很难掌握具体交交易底数，也很难全部依法处处理到 4、农业结构调整配套用用地多数违规，管理亟待理顺顺 19999年12月，国土资源部部和农业部联合出台的《关于于搞好农业用地管理促进农业业生产结构调整工作的通知》》规定：“建造永久性农业生生产设施和配套设施，如畜禽禽饲养场、塘底已经固化的水水产养殖场、农副产品仓库、、加工厂、集贸市场等占用耕耕地的，要依法办理农用地转转征用审批手续并做到耕地占占一补一。9778亩（其中基本农田7999亩，一般耕地70，林地1109亩）兴建养猪场和养猪猪产业配套的渔业、有机蔬菜菜种植、饲料加工场及相关配配套设施建设，该公司只与峪峪山镇政府签订了土地租赁合合同，没有办理配套设施用地地手续审批便开始了建设。针针对这类用地，国土部门根据据《土地管理法》的有关规定定，作出违法用地 5、部门行政体制不顺顺，合理