对农村集体土地征用现状的反思.docVIP

对农村集体土地征用现状的反思 2003年2月底底，国土资源部清查各类开发发区6015个，这些开发区区规划面积达3.54万平方方公里，大大超过了现有城镇镇建设用地总量。据十个省（（市区）的统计，在458..1万亩园区实际用地中，未未经依法批准的用地占68..7% 。即在整顿的开发发区的面积大于现有城镇建设设用地的总量，在实际园区用用地中又有近七成的用地属于于违法占地。这一现状一方面面造成了土地资源的无序利用用和土地收益的大量流失，另另一方面，失地农民生活无着着，引发了很多的社会问题。。笔者试图从我国对农村土地地征用的现状出发，围绕着农农村土地的征用范围、征用程程序、征地用 一、在在农村土地征用过程中存在的的问题 我国土地的所有形式式就是两种，一是土地的国家家所有制，二是土地的农村集集体所有制。我国农村土地征征用是发生在国家与农村集体体之间所有权的转移，它是国国家为了公共利益的需要，依依照法律的规定，在给予了农农村集体经济组织和农民个人人相应的补偿后，将农村集体体经济组织所有的土地转变为为国家所有。就是这看似简单单的所有权的转移，实践中却却存在着大量的问题。 （一一）“公共利益”概念的界定定模糊 《中华人民共和国土土地管理法》第二条第四款规规定：“国家为了公共利益的的需要，可以依法对集体所有有的土地实行征用”。但对于于“公共利益”的解释模糊不不清，大多数学者认为，公共共利益是指一定范围内不特定定多数人的共同利益。但同时时要排除的二种错误倾向：一一是公共利益必须是与全体人人员都直接相关的，不与全体体人员直接有关，就不应允许许征地；二是以“不特定多数数人”为幌子，将商业目的用用地纳入征用范围。实际上，，近两年来“大学城”、“高高尔夫”等一些大型征地项目目风起云涌，带有营利色彩的的基础设施、教育和医疗等公公共事业项目也越来越多。 （二）对非法占地行为的处处罚力度过轻 目前已查处的的大量违法批地占地案件，往往往是未批先征，未批先用，，事后再补办手续。即使被查查处了，也常以“生米煮成熟熟饭”为由，再补办手续，做做善后工作，最终实现征地占占地的“合法化”。 今年以以来，全国已发现违法占用土土地案件4．69万件，结案案2．78万件。然而，只有有193人受到行政处分，662名违法责任人被移送司法法机关，16人被追究刑事责责任，受处罚率仅为千分之几几。既破坏了司法的权威性，，也没有使违法者受到震慑。。 浙江省一项调查表明：如果果征地成本为100，被征土土地收益分配格局大致是———地方政府占二至三成，企业业占四至五成，村级组织近三三成，农民仅占5%至10%% 。据经济观察报报道，，距湖南省会长沙市仅8公里里的长沙县星沙镇，是长沙市市经济开发区（国家级）所在在地，“《财富》世界5000强”企业中有5家落户在此此。“湖南经济看长沙，长沙沙经济看星沙”，这是湖南省省当地现在流行的一种说法。。长沙县政府在1992年至至2002年期间采取“化整整为零”的方式违规征用1个个乡7个村约84个组的177278.675亩土地(其其中5152.693亩为一一类稻田)，并故意混淆土地地补偿费和安置补助费的区别别，至今拖欠1633户62244名农民土地征用补偿费费约1.4亿元，导致当地农农民陷入失地又失业的境地，，生活极度困难。 二、农村土地征用用过程中导致上述问题的成因因 在土地征用过程中出现上上述问题的原因是多样的，主主要有以下几方面的原因： （一）为局部利益故意模糊糊“公共利益”的概念 我们们并不否认为了公共设施和公公益事业建设需要牺牲部分人人或集体的利益，但不得不对对征用中“公共利益”的界定定、征地适用的范围、征地的的程序和损失补偿产生了质疑疑。国家征用权的滥用和土地地所有权的强制转移，产生了了明显的不公平：政府以低补补偿从农民手中征用土地，又又以拍卖、出让等形式高价转转移给土地开发商。把这一行行为认定为了“公共利益”，，显然是没有说服力的。该行行为使农民的私权利受到侵害害，另一方面，被征土地的利利用率也远远不及农民对自己己土地的利用率。 （二）农农村土地征用权的滥用 农村村土地的征用主要针对农村集集体所有土地，其中也涵盖了了一部分农民个人承包经营的的集体土地。对农村土地的征征用也主要涉及农村集体经济济组织的利益和农民个人的利利益。有的地方政府打着“公公共利益”幌子，以较低的补补偿强行征用农村集体经济组组织所有的土地，甚至要求村村集体单方解除土地承包经营营合同，强行征用农民承包的的土地。当农村土地被肆意的的征用，社会上便出现了一种种新的群体——“失地农民””，他们丧失了赖以生存的土土地，又得不到相应的补偿，，寻求不到新的生存出口，于于是，他们不断地上访、告状状，成为了社会不稳定因素。。 （三）征地程序中欠缺有有效的监督机制，致使农村土土地流