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对农民负担问题的理论思考 研究究 80年代中后期以来的事事情。多年来，党中央和国务务院对减轻农民负担非常重视视，采取了一系列重大措施，，制定了一系列法律、法规和和规章，对解决农民负担问题题起到了关键的作用。目前，，随着农村社会主义市场经济济体制改革的深化，农民负担担仍是一个十分突出的问题，，要想从根本上解决之，任务务仍十分艰巨。 一般来说，，我们通常把政府及其部门向向农民征收的一切税费，包括括税收(明税和暗税)、乡统统筹村提留、农村义务工和劳劳动积累工以及集资、摊派、、罚款等统称之为农民负担。。如果进一步思考,农民负担担有着更为深刻的内涵。其一一，它既是一个客观范畴，也也具有主观特性。从客观方面面来看，农民负担是实实在在在的物资支出或货币支出，没没有这些实际的支出，农民负负担就无从谈起。但从另一方方面来看，农民负担又是负担担主体农民的一种感受。从这这个意义上来讲，80年代农农民负担问题的提出与农民自自身因素的变化有着极大的关关系。在人民公社体制下，农农村的土地等基本生产资,包括：：种子、肥料、农药、燃料、、机耕费、排灌费、农机具维维修费及小型农具购置费、耕耕畜饲养费和固定资产折旧等等生产过程中直接耗费的生产产资料价值；⑵国家税收和粮粮食统购任务；⑶管理费；⑷⑷集体提留；⑸社员分配。在在这种收益分配体制下，先进进行集体的和社会的扣除，后后给社员分配，并不直接由农农民承担负担开支。因而，农农民没有切身的负担感受。党党的十一届三中全会后，中国国农村普遍实行了以家庭联产产承,农业经营上的变化引起起了农民财产观念的变化，唤唤醒了农民的主体意识，使农农民增加了对外来负担的敏感感性。 其三。它不仅具有经济济属性，而且具有政治属性。。“三农”问题的核心是农民民问题。农民问题的本质是农农民的物质利益问题。保护还还是损害农民的物质利益，突突出表现在农民负担问题上。。江泽民总书记指出：减轻还还是加重农民负担绝不是少拿拿多拿几个钱的问题，而是保保护还是挫伤农民积极性的问问题，是促进还是阻碍农村生生产力发展的问题，是增强还还是丧失农民群众信任和拥护护的问题。必须把减轻农民负负担问题提到这样的政治高度度来认识，提到我们党的宗旨旨和农村政权稳定的高度来认认识,农村是我们党革命的摇摇篮，农民是我们革命的主力力军。没有农民群众的巨大牺牺牲，就不可880％的人口都在农村，与农农民关系处理得好坏，直接关关系到我们党是否得到了人民民群众的支持和拥护，如果这这方面出了问题，可以说我们们就抢劫了最广大、最可靠的的同盟军，我们的立国之本就就会动摇，我们的事业就很可可能葬送。所以，农民负担问问题不仅仅是一个经济问题，，更重要的是一个政治问题。。农民负担不仅具有经济属性性，而且也具有政治属性。 农民民负担重的实质是农村基层政政治权力对经济权力的过度侵侵蚀。一般情况下，政治权力力要通过对经济权力、军事权权力、文化权力等的作用来体体现政治权力的存在性，并实实现政治权力的目的。如果政政治权力对经济权力作用过度度，就构成政治权力对经济权权力的侵蚀或过度侵蚀。在我我国农村，只所以存在政治权权力对经济权力的过度侵蚀，，其主要原因有：⑴政治权力力的监督机制弱化；⑵农民经经济权力没有或只具有弱保护护功能，或者要达到一定程度度的保护，需付出高昂的费用用；⑶政治权力的产生主要来来自上面；⑷领导决策者是““经济人”。决策者在决策时时,主要考虑的是个人边际收收益,上述四个方面的原原因是农民负担重的根本致因因。 再次，政治权力主体与经济权权力主体目标取向的不同，也也是在研究农民负担重的原因因时需要考虑的一个因素。在在目前农村家庭承包制的条件件下，农民的目标取向与政府府的目标取向有时是不相同的的，其中主要的目标冲突表现现在以下几个方面：⑴宏观利利益与微观利益的冲突；⑵集集体、国家利益与个人利益的的冲突；⑶长远利益与当前利利益的冲突。上述目标取向的的不同，会导致农民与政府对对同一“负担量”产生不同的的价值判断。在这种情况下，，负担主体有时也会对合理的的负担产生一种“重”的感受受。 三、解决农民负担问题题的对策与思路 笔者认为要要想从根本上解决农民负担问问题，任务长期而艰巨，必须须系统考虑，综合治理，标本本兼治。首先，要强化农村基基层对政治权力的监督功能。。主要是：⑴在村一级设立监监督小组；其产生的办法是由由村民代表大会直接选举产生生；其职能在于全面监督村委委会的工作情况，包括有关费费用的收支。监督小组要定期期召开检查会议，定期向上级级党委和同级党支部及村民代代表大会汇报情况，监督小组组成员不能再担任村内其它职职务。⑵村一级的管理体制应应主要包括：村党支部、村委委会、村监督小组、村民代表表大会。其中村民代表大会负负责村内重大事项的决定及村村委会人选和监督小组人选的的产生。村监督小组负