对冷水滩区城镇化进程中失地农民问题的调查与思考.docVIP

对冷水滩区城镇化进程中失地农民问题的调查与思考 6个街道、3个城郊乡镇镇的22个社区（村）进行了了走访调研。 自1990年以来，随随着市委、市政府建设中心城城市战略的实施，我区征地项项目迅速增加，失地农民迅速速增多。据统计，全区现有失失地农民5万余人，其中20000～2005年，因修建建洛湛铁路、太洲电站、农民民文化公园等征用农村集体用用地1431亩，因长丰配套套工业园、火车新站等建设征征收城郊结合部土地75466.62亩，仅此两项即涉及及农民2.1万人。随着中心心城市规模不断扩大，城郊乡乡镇开发持续升温，预计今后后五年全区将会征用土地1万万亩以上，新增失地农民4万万人以上。其中仅正在建设中中的二广高速，就途经6个乡乡镇，需征地5000多亩，，涉及失地农2万余人。从从调查情况看，目前全区失地地农民主要存在以下三个问题题： 20世纪900年代被征收了土地的农民，，只有不足30％的安排了工工作，且大多安排在企业单位位中，现已多数下岗。除此以以外，基本上是自谋职业，但但由于能力素质有限，大多从从事一些低薪水、重体力的工工作，即便如此，依然不能保保证充分就业。据调查，目前前全区赋闲在家的失地农民占占失地农民总数的25.2%%，阶段性就业的占失地劳动动力的65.3%，其中大部部分失地农民只能靠从事装卸卸、建筑等重体力劳动来维持持家里生计。 20户失地农民家庭庭的调查显示，失地前人均年年消费支出为2800元，失失地后为4000元左右，比比失地前增长42.5%。部部分失地农民因此成为困难群群体。另一方面，社会保障存存在缺位。按照现行政策，失失地农民不享受城市居民最低低生活保障，同时，大部分村村集体又没有预提留安置款为为村民缴纳养老保险和医疗保保险，失地农民对今后生活普普遍感到担忧。 20％左右右，且呈逐年上升的趋势。今今年1～6月份，全区共发生生赴市上访679人次，其中中集访28批541人；赴省省484人次，其中集访122批459人。 失地农民问题引发的种种种问题，根本原因是在城镇镇化推进过程中，由于政策不不配套、体制不顺畅以及农民民自身的局限性等多方面因素素，致使失地农民权益难以保保障，生活状况令人担忧，进进而影响经济发展和社会稳定定。 （一）补偿安置政策滞滞后。一是征地价格偏低。按按照省委、省政府有关政策精精神，目前确定征地价格标准准主要实行以年产值乘倍数的的方式，这一方式由于没有考考虑到被征用土地位置、当地地经济发展水平等影响土地价价值的经济因素，因而存在土土地征用价格低于土地实际价价值的问题。比如，按照湘政政办发[2005]47号文文件精神，当前我区农业用地地征收的补偿标准约为3～55万元/亩。与此同时，全区区城区土地出让基准价则为330万元/亩。在这一情形下下，如果该处耕地位于城郊或或者“城中村”内，征用价格格明显不合理。同时，征地价价格标准在一定时期内固定，，不能动态反1993年年被全部征收，13年来，开开发商一直没有进行全面开发发，群众也没有得到科学安置置，随着形势的发展，宋家洲洲几乎成为城市建设的一大““死结”。 2003年征用的的工业用地每亩4万元，公益益设施用地每亩仅2.8万元元左右，同一宗土地因被征用用项目性质的不同而存在较大大差异，失地农民难免心存怨怨言。另一方面，征用程序不不够规范。由于征地工作透明明度不高，缺乏规范的预告、、公示、听证等工作制度，不不少农民是在被动状态下失地地。与此同时，相应的利益诉诉求机制又没有及时 （三）相关因因素影响。一是二轮土地承包包中遗留的历史问题成为农民民阻碍征地的借口。当时土地地分配时，部分超生没上户口口人员身份存在争议，被剥夺夺分地权利。这些农户的土地地被征用时，就要求把处理历历史遗留问题作为前提条件。。二是补偿安置对象难界定。。对于外来户、外嫁女、入赘赘婿等人员是否纳入补偿安置置范畴或参与村集体土地征用用补偿款的分配等问题，现行行法律法规没有明确规定，在在政策操作层面也无法适用，，一定程度上诱发了农民与政政府的矛盾。 三、对策与建建议 解决失地农民问题的根根本出路在于政府要改变城乡乡二元结构，统筹城乡发展，，充分保护农民权益。我们着着力从以下五个方面进行思考考，提出肤浅建议。 （一一）完善征地制度。一是建立立健全土地征用过程中一整套套的宣传、预告、公示、听证证等制度。政府在组织实施征征地时，关键要做到民主、务务实、诚信。要规范工作程序序，坚持“征求意见——事前前公示——听证会议——协商商决定——合法征地”的工作作程序，在群众的理解和支持持下开展工作，保障土地所有有者权益。二是规范征地行为为。要教育和监督行政工作人人员在征地工作中不盲目动用用行政权力，要依法征地，依依程序征地，同时也要严格防防止非法占用耕地和“圈地””现象。做到征地规范化、合合法化。三是建立便捷的利益益诉