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对几种农业直接补贴方式的分析与 政 策 建 议 一、农业直接补贴方式的分类类和主要形式 1、固定补贴贴和差价补贴。按照补贴的水水平分类，农业直接补贴可以以分为固定补贴和差价补贴。。固定补贴是指对农民的补贴贴水平在基期的标准计算出来来后，在若干年内被固定下来来，与特定农产品的市场价格格变动没有关系。差价补贴是是指补贴水平按照特定农产品品的市场价格与政府制定的保保护价之间的差价来确定，补补贴水平每年随着特定农产品品的市场价格和政府制定的保保护价的变动而变动。 2、、挂钩补贴和不挂钩补贴。按按照发放的依据分类，农业直直接补贴又可分为挂钩补贴和和不挂钩补贴。所谓挂钩补贴贴，是根据农户当年特定农产产品的生产或交售数量，向其其发放补贴。按照挂钩的依据据，挂钩补贴又可分为与农户户特定农产品生产数量挂钩的的补贴和与农户特定农产品交交售数量挂钩的补贴。按照农农产品实际生产数量发放补贴贴在我国几乎是不可能的，补补贴发放多是依据农户的播种种面积。 所谓不挂钩补贴，，是按照农户基期特定农产品品生产、交售数量，或者计税税土地面积、计税常产向其发发放的补贴，与农户当年该产产品的生产及交售数量不挂钩钩。目前，我国试点地区不挂挂钩补贴主要是按照农户计税税土地面积或者计税常产发放放的。不挂钩的补贴在操作上上有不同的形式：一种是与税税费一条线运行，即可以与税税费抵扣的方式；另一种是与与税费两条线运行，即不与税税费相抵扣的方式。 3、农农业直接补贴的几种主要形式式。综合起来，农业直接补贴贴的形式主要有：不挂钩的固固定补贴、不挂钩的差价补贴贴、挂钩的固定补贴和挂钩的的差价补贴。 1、、不挂钩的固定补贴方式。首首先，不挂钩的固定补贴是一一种农民收入支持政策，具有有普惠性，对农户的生产种植植意向没有影响，属于绿箱政政策的内容，在世贸组织农业业协定中不受限制。其次，不不挂钩的固定补贴有利于我国国农业的战略性结构调整。实实际上，这种不挂钩的固定补补贴都是按照计税土地面积或或者按照计税产量发放的，即即有承包土地的农户，不论种种植何种作物，均可享受补贴贴。和以往粮食价格支持政策策相比，这种补贴方式促使农农户按照比较效益进行种植业业结构调整，从而有利于推动动我国农业战略性结构调整目目标的实现。第三，不挂钩的的固定补贴实际上是对原有土土地50%。 2、不挂挂钩的差价补贴。与不挂钩的的固定补贴一样，不挂钩的差差价补贴也是一种收入支持政政策，具有普惠性，也是按照照计税土地面积或者计税常产产发放的，也属于绿箱政策内内容，有利于我国农业结构调调整和我国农产品国际竞争力力的增强。由于与特定农产品品市场价格变动相联系，不挂挂钩的差价补贴对农户的种植植意向仍然有一定的影响。对对于不种植该产品的农户来说说，这种差价补贴与种植行为为没有关系；但对于种植该产产品的农户来说，补贴实际上上弥补了市场价格变动对其收收入的影响，即在市场价格水水平较高的时候，补贴的水平平较低，而在市场价格较低的的时候，补贴水平相对较高。 3、挂钩的固定补补贴。挂钩的固定补贴属于特特定农产品生产支持政策。由由于把补贴同特定农产品生产产联系起来，对于该产品的生生产有激励作用，影响农业的的生产结构，属于黄箱政策内内容。根据我国加入世贸组织织所作的承诺，对特定农产品品生产的支持水平不能超过该该产品生产总值的8.5%。。这种标准固定的补贴，相当当于在一个固定水平上抬高了了特定农产品的价格水平，或或者降低该产品的生产成本，，增强了该产品的国际竞争力力。由于补贴标准不随市场价价格的变动而变动，这种补贴贴方式没有削弱市场供求变动动对该产品生产的调节作用。。 ，补贴对农户生生产的支持作用大大减弱了。。 4、挂钩的差价补贴。挂挂钩的差价补贴同样属于特定定农产品生产支持政策，影响响农业的生产结构，属于黄箱箱政策内容。由于补贴的标准准随特定农产品的市场价格变变动而变动，具有较强的价格格支持作用，实际上减小了市市场波动对农民生产的影响，，稳定了该产品的生产。另外外，把补贴与交售数量挂钩，，仍然是增强了国有粮食企业业在市场竞争中的优势地位，，减弱了补贴本身对农户生产产的支持作用。 (操作的难难易程度)之间存在的差别和和问题 1、不挂钩的固定补补贴方式操作相对简便，农民民容易得到实惠。首先，在农农村税费改革过程中，各地对对农户的计税土地面积和计税税常产进行了全面的测量和评评估，资料健全，农户普遍认认可。补贴标准确定后，按照照农户的计税土地面积发放补补贴，变得十分简便。其次，，这种方式透明度高，计算方方法简单，各级政府的截留和和挪用相对较少，农民容易得得到实惠。第三，由于补贴标标准是固定的，只要基期标准准制定合理，可以防止地方政政府把补贴方式转变成财政减减负的手段 。 2、不挂钩钩的差价补贴在补贴标准的确确定上有较强的主观性。与不不挂钩的固定补