对化解村级债务的几点建议.docVIP

对化解村级债务的几点建议 80年代中期逐步出出现，90年代中后期特别是是近些年增长加快。据湖北省省经管局统计，至2002年年底，湖北省村级债务总额达达到200.85亿元，村平平63.55万元。全省288576个村中，负债村达226768个，占93.677%，其中资不抵债的村52283个，占18.48%。。据对孝感市孝昌县、荆门市市京山县等8个县市，15个个乡镇，32个村的调查看，，大多数村债权、债务水平与与以上统计数据相近，但也有有一些地区的负债要远远超过过这个平均数，甚至是平均数数的2倍多。村级债务的影响响和危害是巨大的。大量债务务的存在，制约了农村经 从中央到地方，各级党委委、政府对村级债务问题一直直高度重视。中央多次发出文文件，要求切实抓好村级债务务化解工作。湖北省在19997年7月和2001年元月月也发出专门文件。从20002年开始，湖北在全省范围围内首先对农村村级组织展开开了债权、债务的清理和化解解工作，在实践中创造了许多多切实可行的化债办法和措施施，如：削减高息减债、清收收债权还债、结对抵冲销债、、划转债务降债、落实减免政政策清债、处置集体财产还债债、盘活集体资源还债、发展展集体经济化债等等。通过这这些办法和措施，化债工作取取得了初步的成效。20044年，全省化解村级债务222.30亿112.57%，村平减债8..04万元。但是，由于村级级债务形成原因复杂，且数额额巨大，目前，能化解的基本本上都化解了，剩下的越往后后越难。从长远看，随着形势势的发展，这些办法和措施的的效力会降低，仅仅靠这些办办法和措施是不够的，还必须须从宏观上采取大的措施，把把化债、增收、控债有机结合合起来，才能使化债工作取得得突破。 “化债”的基础是“清债””。要集中力量，制定方案，，进一步摸清债务底数，实事事求是核定债权债务，如实向向群众公示，并得到群众的认认可。在此基础上，要坚决制制止新增债务。严禁村级组织织借贷（债）垫交税费任务。。要健全村级财务预决算制度度和非生产性开支包干限额制制度，搞好源头控制，防止产产生新的不良债务。要严格农农村财务管理，实行村级委托托乡镇代管制度，加强审计监监督，从完善体制和健全制度度上杜绝新增债务的漏洞。 （二）加强具体指导，平稳稳推进化债工作。 第一，在在指导思想上，应遵循三个原原则：一是确保农村稳定的原原则。既要增强化债工作的紧紧迫感，又要做到有计划、有有步骤地开展工作，实行严格格的工作责任制，把握好政策策界限，防止因工作不细、方方法简单、作风粗暴而引发各各种事件，做到既有效化解债债务，又不给农村正常秩序造造成冲击。二是不增加农民负负担的原则。在农村债务化解解中要注重保护农民的合法权权益，不能把债务平摊到农户户，防止把一些不合理的债务务合法化，防止出现新的的农农民负担反弹。严禁以化债名名义调整或重新发包农民承包包。三是不能操之过急的原则则。村级债务是多年积累的结结果，不可能在短期内全部解解决。不能搞突击、集中清收收农民历年欠款，而是要帮助助农户制定好还款计划，依照照偿还能力逐步还款。 第二二，在工作方法上做到四个结结合：一是把化债与发展经济济相结合。发展集体经济要有有新思路，重点是搞好荒山荒荒滩开发，盘活闲置资产，进进行资产经营，通过增加集体体收入来偿还一部分债务。二二是把化债与加强农村基层组组织建设相结合。要选配好村村级班子，保持村干部相对稳稳定，使他们关心债务，想方方设法偿还债务。三是把化债债与加强农村财务管理相结合合。要普遍推行民主管理，实实行财务、债务公开，让农民民了解债务，支持化债工作，，积极偿还历年欠款。四是把把化债与巩固农村税费改革成成果相结合。广泛动员基层干干部和群众、民主决策，民主主管理，积极参与村级化债。。对一些向村、组集体提供借借款的农户，一方面村组要积积极偿还借款，另一方面要做做好工作，使这些农户能够体体谅集体的困难，不搞以债抵抵税，避免国家的税收落空。。 （三）尽快制定农村债务务化解的具体政策 近两年，，各级政府出台了很多化解政政策，但是，这些政策大多属属于“指导”性文件，对许多多具体问题的解决没有给出实实施细则，在实践中缺乏操作作性。比如，湖北省20044年出台的政策规定：对村集集体过去兴办教育、交通、水水利、电力、植树造林等集体体公益事业所欠债务，若事权权、财权、产权上划的，其债债务也随之划转。但在实际操操作中，这一政策在各地基本本没有得到实施，因为这部分分债务的转移，涉及到相关部部门的利益，对那些有可能损损害部门利益的债务，它们不不可能在没有另外的政策补偿偿的前提下贸然接受。政策还还规定，村集体为村办企业承承担的债务，原则上从村级债 （四）明确村级债债务偿还的资金来源 农村债债务难化解，根本在于归还债债务的资金来源没有落实。如如果不在资金来源上予以落实实，那么，即使