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对国有企业改制问题的看法和建议 内容摘要：20世纪90年代代以来，中国国有企业改制进进程加快，但是仍然存在一些些问题。应当按统筹兼顾、公公开竞争、分类推进及配套改改革的原则推进国企改革。目目前需要尽快制定改制的基本本规划和政策，进一步完善具具体政策。应当在小型企业““进场交易”问题上采取更灵灵活的政策，对有长期重大贡贡献的经营者可以适当奖励股股份；要调整政策允许金融支支持改制，按统一规则和分级级行使出资产权原则调动各方方积极性推进国企改革。 （一）何为国有企业改制制 对国有企业改制有多种理理解：改变企业形态，改变企企业股权结构，改变企业的基基本制度。 改变企业形态即即改变规范企业资本组织关系系、治理结构的企业法律形式式，如按企业法规范的企业变变为按公司法规范的独资公司司，有限责任公司变为股份公公司。 改变企业股权结构即即引入新股东或改变企业股权权比例。股权结构变化的另一一含义是可以安排股东权利不不尽相同的股东，如可有黄金金股股东、优先股股东等。企企业法律形式变化有时是企业业股权变化的前提。 更广义义的企业改制还包括企业内部部制度的广泛变革，如改变经经营者激励制度、劳动工资制制度等。这些方面的变化未必必是狭义的企业改制的基本要要素，但它往往是企业改制的的诱因或结果或条件，与企业业改制密切相关，是进行企业业改制时，尤其是以激励效应应为主要目标的改制时，必须须关注的重要问题。 （二））基本情况：主要推动因素和和现状 国有企业改制，在上上世纪80年代中期就已开始始，但成为国有企业改革的主主题，是90年代以后的事。。推动国有企业改制的因素涉涉及政治政策、地方、资本市市场和企业经营者多个方面。。 地方在国有有企业改制方面走得较快。这这有两个背景：一是90年代代以后，许多地方国有企业经经营困难、难以为继，二是地地方希望政府投入很少，但有有较大潜力的企业能更快发展展。为解困和发展，地方政府府认为最重要的政策就是鼓励励企业改制。 90年代代初沪深股市开张，及以后的的海外上市，极大地推进了国国有企业改制的进程。 十几年的国国有企业改制已有很大进展：：国有企业数量下降，但收入入、资产收益上升，国有企业业数80年代初有约30万户户，现在只有约18万户（22001年），国有及国有控控股企业户数已从1998年年的6.5万户降到20022年的4.3万户；全国国有有小型企业改制面已达80％％（国资委有关专家估计）；；不少国有企业改制上市，一一些大型国有企业海外上市；；改制和资产优化重组结合推推进，企业制度和资产结构同同时改善；与改制改组结合的的职工分流稳健推进。 国有有经济布局调整的总体规划和和基本政策尚不够明确。针对对具体行业及地方，已有些政政策出台。但由于缺基本规模模和政策，当改制及相应的并并购重组涉及大型国有企业时时，有关工作就难以推进。 国有企业改制的一些方向性性的和结构性的问题仍待进一一步解决。这些问题有的是法法律规范问题，如按企业法登登记的大型国有企业是否要转转为公司制企业，设计国有特特殊公司的依据何在及其法律律规范有何特点；有些是结构构性问题，如国有独资大公司司控股上市公司及相应的关联联交易、利益冲突等问题，在在不动结构的情况下是否能得得到较好的解决，简单地进行行子公司经营者、员工持股等等改制是否会带来集团业务难难以整合的矛盾等。 改制程程序和具体政策方面也有些问问题。近几年国有企业改制进进展较快，但确实存在“自买买自卖”、审计评估不实低估估贱卖、“暗箱操作”等问题题。出现这些问题，有认识原原因，如轻视改制的复杂性和和专业性，以“运动”方式推推进企业改制；亦有政策不系系统配套的原因，国家及有关关部门没有系统政策，仅凭分分散的具体政策规范，指导作作用有限；有深层次的政治和和经济利益问题。最近国资委委出台了《关于规范国有企业业改制工作的意见》，解决了了改制程序不规范的许多问题题，但仍然存在需进一步明确确、完善的问题。 二、若干干看法及建议 （一）指导思思想 绝大多数国有企业都有有必要进行改制。除主要职能能是公共服务、业务和财务与与政府难以分开的少数企业外外，绝大多数国有企业都应变变成公司制企业，部分劳动密密集型的中小企业可以变成合合作制企业，绝大多数企业都都可以股权多元化。 要根据据企业发展前景及国家的国有有经济布局调整战略，确定国国有企业改制的基本方案。 按从实际出发、统筹兼顾原则则确定国有企业改制的实施方方案。统筹兼顾首先是要处理理好国有股东、收购者、债权权人、经营者及职工的关系，，其次是要处理好企业改制和和企业长远发展、建立现代企企业制度的关系。 按公开竞竞争、分类推进的原则推进国国有企业改制工作。 配套改改革和调整政策，创造有利于于国有企业改制改组的条件。。 （二）尽快确定国有经济济布局调整的基本规划和政策策 凡