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对土地管理和政策问题的思考 一、转移农村剩余劳动力和和推进城市化需不需要占用耕耕地？ 经济学上上的一个原理是，劳动、资本本和技术，一般情况下，只有有和土地要素相结合，才能形形成生产力；人口不论是在农农村，还是在城市，都需要一一定比例的土地，才能有居住住、出行、工作和购物等经济济和社会活动。如果进城人口口每人需要交通、居住、工作作、公益设施等用地需要０．．２５亩计算，未来２０年的的工业化和城市化转移农村人人口近４亿，很可能还需要占占用１亿亩耕地。由于节约建建设成本、寻求交通便利、解解决水源供给等因素，城市一一般又要建在平原、盆地、依依山傍水、交通要道，大多要要占用耕地，甚至良田。不可可为了节约耕地将城市和企业业专门建在山上和沟壑中。这这就有一个两难选择：你是要要占用一些耕地来转移农村剩剩余劳动力和人口，还是很少少地占用土地，甚至不用占用用耕地，慢一些和少一些转移移农村剩余劳动力和人口？问问题是象英国、法国、韩国、、日本、德国等这样一些人口口密度比我们还要大的国家分分配一些耕地用来建设城市、、企业和交通，并没有发生粮粮食危机，进入了发达国家行行列，甚至农产品还可以出口口；而一些阿富汗、埃塞俄比比亚、孟加拉等非洲和亚洲国国家，农村人口占较大的比重重，没有将很多的耕地用来进进行城市化和工业化，有的国国家粮食还不够吃，需要进口口。 因此，在尽可能节约用用地的前提下，工业化和城市市化转移近４亿农村剩余劳动动力和人口，建设交通、城市市和企业，仍然还是要用１亿亿亩左右的耕地。 二、大量量圈地、农田占而不用、炒买买炒卖土地、征地补偿不到位位等问题，究竟是什么原因造造成的？ 目前许多学者给中中央提出，要对耕地实行最严严格的保护制度，而实施者就就是政府的有关部门。反而推推之，似乎是因为政府管理不不力造成了目前的土地问题。。其实，这是错误的看法。 造成目前诸多土地方面问题题的原因主要是，１、征地制制度不合理。一般来说，农村村土地转成任何建设用地，几几乎都要通过国家强制征用农农村集体土地变成国有土地才才可以；农村集体土地，即使使是经营性用地，不经过征用用，不能随意转变土地的用途途，不能直接进入用地市场。。农村集体作为土地的所有者者，与政府就要被征用的土地地，没有谈判和讨价还价的平平等地位和权力。２、目前有有关土地法及其实施法规对农农民的补偿规定极不合理。规规定的补偿是，几年的土地产产出量，加青苗补偿费，再加加一定的安置补助等等，给农农民的补偿远低于土地应有的的价值，而且就是这种不到位位的补偿也因县、乡、村的提提留和克扣，到农民手中，也也没有多少了。政府并没有将将土地当作农民一两代人，甚甚至几代人赖以生存和保障的的财产，也没有进行等价交换换，更没有按照土地供求关系系来定价。市场经济体制下，，政府又不可能给失地农民提提供就业机会。使农民成了无无地、无就业和无保障的农村村人口。３、农民基本上没有有地权。现行的农村集体所有有制，是一种每个农民对于土土地产权极不明晰的体制，集集体往往是一种虚无的组织，，甚至是一种被低价征地的利利用工具，农民对于土地没有有发言权、控制权、处置权和和收益权。 经济学分析的规规律是，当一种稀缺资源，其其产权约束不明，他人可以很很容易得到，并且价格很低时时，这种资源的转让、使用将将会处于极大的浪费之中；否否则，反之。试想，如果农民民对土地的所有权很明确，作作为用地者能从农村轻易地获获得土地吗？再试想，当土地地的价格由供求决定时，或者者农民作为土地的出租者和入入股者，索求土地的租金和分分红时，能化数亿钱建几千亩亩地的收益率较低的高尔夫球球场，能投资数亿、数十亿钱钱圈几千亩地放着不用吗？只只有零地价、低地价和占地不不付应有的成本时，才会发生生这样的怪现象。 因此，从从根本上解决目前诸多土地问问题的关键在于：改革征地制制度，公益性征地要基本等价价交换，农村集体土地可以直直接进入经营性用地市场，明明晰农民的土地财产权力。 三、简单否定开发区和工业园园区可能会带来什么后果？ 目前，许多地方开发区和工业业园区过多过滥，许多开发区区和工业园区对于耕地占而不不用。整顿开发区和工业园区区，不能说不对。但是，现在在开发区和工业园区似乎成了了乱占耕地的代名词，成了舆舆论上人人喊打的事物。于是是一些地方将工业和项目分散散布置，避免开发区和工业园园区之嫌。这种现象如果成为为普遍行为，将会给经济发展展带来巨大的危害。 一是经经济发展的污染扩散，并不能能集中得以治理。一些工业项项目集中在工业园区，可以集集中排放污水，并且规模化处处理，治理污染的管线和动力力等成本降低，使污染得到治治理。如果分散布置，户户点点火，村村冒烟，到处排放污污水，遍地都是垃圾，则污染染无法得到治理。二是分散布布置项目，将需要更多的土地地。集中摆置工业项目，道路路、仓储