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对完善农村集体土地所有权制度的法律思考 一、农民民集体土地所有权的主体和主主体类型 （一）新《土地管管理法》颁布后对农民集体土土地所有权主体的种种理解 1998年8月29日新《《土地管理法》颁布后，人们们对集体土地所有权主体的认认识仍存在较大分歧，主要有有以下几种观点：①集体土地地归集体经济组织所有。②集集体土地归农民集体所有。③③集体土地归农民集体所有，，即集体经济组织所有。④““在存在集体经济组织的情况况下，以该组织为农民集体土土地所有权主体；在不存在集集体经济组织的情况下，以村村民委员会或者村民小组为集集体土地所有权主体”。⑤集集体土地归农村集体经济组织织或村民委员会、村民小组所所有。⑥集体土地所有权主体体不清。⑦归两方所有，即国国家和农民所有。⑧归三方所所有，即国家所有、村集体所所有和农 （二）农农民集体土地所有权主体的法法律界定与理性判断 1.从从法律规定来看，农民集体土土地所有权主体为农民集体。。根据新《土地管理法》第110条“农民集体所有的土地地依法属于村农民集体所有的的，由村集体经济组织或者村村民委员会经营、管理；已经经分别属于村内两个以上农村村集体经济组织的农民集体所所有的，由村内各该农村集体体经济组织或者村民小组经营营、管理；已经属于乡（镇））农民集体所有的，由乡（镇镇）农村集体经济组织经营、、管理”的规定，对照原《土土地管理法》第8条以及《民民法通则》第74条第2款和和《农业法》第11条的规定定，结合新《宪法》第9条和和第10条之规定分析，笔者者认为，①新《土地管理法》》10条对集体土地所有权权制度做了三个层次的、独立立民事权利的科学规定，即集集体土地所有权可分为三种类类型：乡（镇）农民集体土地地所有权；村农民集体土地所所有权；组农民集体土地所有有权。②明确了集体土地经营营管理者为三种，即乡（镇））农村集体经济组织；村农村村集体经济组织或者村民委员员会；组农村集体经济组织或或者村民小组。 10条的规定定，笔者认为，集体土地所有有权主体是农民集体，即“一一定范围内的农民集体”。其其主体类型有三：①乡（镇））农民集体；②村农民集体；；③组农民集体。 2.从行行政法规规定来看，集体土地地所有权主体也可推定为农民民集体。1990年5月国务务院发布的《乡村集体所有制制企业条例》第18条规定：：“乡村企业财产属于举办该该企业的乡或者村范围内的全全体农民集体所有，由乡或者者村的农民大会（农民代表大大会）或者代表全体农民的集集体经济组织行使企业财产的的所有权”。这就明确了乡村村集体企业财产所有权的主体体是举办该企业的乡或者村范范围内的全体农民集体，即““一定范围内的农民集体”，，而代表全体农民的集体经济济组织只能行使企业财产的所所有权。 3.从行政规章规规定来看，集体土地所有权主主体仍为农民集体。19955年4月9日国家土地管理局局公布的《确定土地所有权和和使用权的若干规定》第211条规定：“农民集体连续使使用其他农民集体所有的土地地已满二十年的，应视为现使使用者所有；连续使用不满二二十年，或者虽满二十年但在在二十年期满之前所有者曾向向现使用者或有关部门提出归归还的，由县级以上人民政府府根据具体情况确定土地所有有权”。这里的集体土地所有有权主体或争议主体只使用““农民集体”，而不提“农村村集体经济组织”或村民委员员会以及村民小组，可认定集集体土地所有权的主体只能是是农民集体。 4.从中央有有关政策来看，集体土地所有有权主体同样为农民集体。国国发[1995]35号《国国务院关于加强农村集体资产产管理工作的通知》规定：““农村集体资产（以下简称集集体资产）是指归乡、村集体体经济组织（以下简称集体经经济组织）全体成员集体所有有的资产。属于组（原生产队队）集体所有的资产，仍归该该组成员集体所有。集体资产产包括：集体所有的土地和法法律规定属于集体所有的森林林、山岭、草原、荒地、滩涂涂、水面等自然资源；集体所所有的各种流动资产、长期投投资、固定资产、无形资产和和其他资产。”同时，该《通通知》还规定，“集体经济组组织是集体资产管理的 5.从土地所有权制度度演变来看，现阶段集体土地地所有权主体理应归农民集体体。新中国成立以来，农村土土地所有制经历了农民土地所所有制和集体土地所有制两个个时期。农村集体土地所有权权是在农民私人土地所有权的的基础上形成的。农村土地所所有权演变的历史可分为4个个阶段：①农民私人土地所有有权（1949～1956年年）；②高级社集体土地所有有权（1956～1958年年）；③人民公社集体土地所所有权（1958～19844年）；④农民集体土地所有有权（1984年开始）。11978年秋开始实行农业生生产责任制，到1983年底底，全国实行联产承包的生产产队数达586.3万个，占占生产队总数的99.5%。。亿万农民