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对深化道路运输行政审批制度改革的思考 [内容摘要]道路路运输行政审批是道路运输行行政管理机构的一项重要的行行政权力，涉及到行业管理部部门与道路运输市场的关系、、行政权力与行政相对人权利利的界定和权力方式运作方式式等诸多重要问题。党的十六六大和十六届三中全会为行政政审批改革指明了方向，《行行政许可法》的出台，也为依依法审批提出了具体要求。本本文立足于我省道路运输行政政管理实践，为进一步深化道道路运输审批改革，加强源头头治腐，建立高效、透明、服服务的行业管理部门作了初步步探讨。 从22000年11月起，按照省省委、省政府的改革要求，在在省交通厅的领导下，省运管管局对我省道路运输管理审批批事项进行了全面的自查清理理，共上报审批事项54项。。经过改革，保留17项、转转核准8项、转备案2项、委委托协会12项、委托市（州州）2项、下放6项、取消77项。合计保留17项，占331.5%；改革37项，占占68.5%。达到了省政府府下达的保留项不超过40%%的目标。制定了严密的审批批操作规程，建立了主办部门门审批负责制，加强了行政审审批行为的监督制约。下发了了《关于进一步推行审批制度度改革厉行简政放权的意见》》，明确下放了一批道路运输输审20条便民措施，规定了了审批期限，简化了审批手续续，方便了老百姓办理道路运运输审批业务。 我省省道路运输行政审批制度改革革存在的主要问题 总的来看看，我省道路运输审批制度改改革，促进了管理职能的转变变，改善了道路运输经济发展展环境，提高了行政效率，收收到了良好的社会、经济效应应，但是还存在一些问题，必必须通过深化改革来解决。 （一）思想解放程度不够。 当前，有些同志受计划经济的的影响，“官本位”思想仍比比较严重，服务意识淡薄，认认为行政审批就是行政管理的的唯一方法，离开了审批，就就失去了管理手段，甚至会削削弱部门权力，在思想上依恋恋“审批经济”；也有些同志志认为行业审批越多，管理部部门对企业监管的力度越强，，市场主体的质量越高。但实实践证明，行业审批过多、过过滥，严重地阻碍了运输生产产力的发展。“严而又严”的的审批既没有提高市场主体的的质量，也没有维护好市场的的经济秩序，致使行业管理部部门穷于应付事务性工作。 （二）行政审批立法滞后。 长期以来，交通部门习惯于运运用行政手段进行行业管理，，不注重行业法制建设，导致致运管征稽行政审批的法制化化程度不高。主要体现在几个个方面：一是审批依据效力不不高。仍在执行的审批事项中中，绝大部分是以交通部及其其他部委规章为依据的，占882.4%；以地方性法规为为依据的仅占29.4%；以以国家法律、行政法规为依据据的一项也没有。二是操作性性不强。我省的《道路运输管管理条例》虽然法律效力较强强，但其中涉及到的审批事项项大部分是对部委规章的审批批事项进行认可或对交通管理理部门授权，对审批的条件、、程序、方式、范围、监督等等没有明确规定，随意性大，，操作WTO规规则要求。四是设立的随意性性大。如行政审批行为（行政政许可行为）是外部行政行为为，交通管理部门的内部文件件，只对运政管理工作人员产产生效力，不对管理相对人产产生效力，严格意义上讲，不不能作为审批依据。此外，甚甚至还有一些一般的规范性文文件也在设立审批事项。审批批立法滞后的状况已经不能适适应依法行政的要求。 我省运管征稽行政审批制度与与市场经济和WTO的依法行行政、依法管理、平等竞争、、开放市场、非歧视性、公开开透明等基本原则的要求有较较大距离。主要体现在以下几几个方面： 1、市场资源配配置仍以计划手段为主。道路路运输行业主管部门运用行政政审批，对运输经济实行直接接管，从市场准入、运力投放放、经营规模到运价确定以及及市场退出都要通过审批来实实现，限制了社会经济资源的的合理流动、市场主体的公平平竞争和自主决策，妨碍了市市场机制对社会经济资源配置置的基础性作用的正常发挥，，影响了道路运输市场经济体体制的完善和运输生产力的发发展。 2、对民营经济歧视视性待遇。如：客运市场准入入和资质评审的许多规定就是是针对民营经济的“隐性禁区区”和“进入壁垒”，自觉不不自觉地在维护交通专业运输输企业的垄断利益，造成了市市场主体的不公平竞争，与WWTO规则的“国民待遇”、、“非歧视”原则相背离。 3、行业组织、中介机构发育育不完善。我省道路运输行业业组织、中介机构没有和交通通管理部门彻底脱钩，还没有有实现政社分离。省道路运输输协会以及各地方道路运输协协会都挂靠在行业主管机关，，相关的中介机构发育不健全全，绝大多数与行业主管部门门有着千丝万缕的联系。由于于我省道路运输行业组织和中中介机构缺乏独立性、权威性性和公正性，使应由行业组织织和社会中介机构承担的审批批事项转移不出去，已发文转转移的审批事项也不能落实到到位，从而影响了我省运管征征稽行政