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对目前农村税费改革问题的调查与思考 一、 税费改革给农民和农村村经济带来了希望 1994-19988年统计年报中的农作物平均均产量，根据实际情况考虑统统计误差打折后，作为计税常常年产量，税率为7%，计税税价格1.1元/公斤，计税税面积以第二轮承包面积为依依据，农业税附加按正税的220%征收。第二，”一事一一议”的筹资。村内兴办集体体生产和公益事业所需资金和和用工实行一事一议，民主决决策。筹资额每人每年最高不不得超过15元，筹劳每劳每每年最高不得超过10个标准准工日。第三，”谁受益谁负负担”的费用。原用于村内统 以下表表1、表2、表3，是枝江市市 马家店镇的五个村税费改改革前后农民的负担情况。 13个村，，农民平均负担额下降了300%以上；团风县 减幅更大大，税费改革后全县农村负担担减幅为53.69%，亩平平负担由162.8元减到880.43元，人平负担由1131.85元降到55.117元。 二、、税费改革中出现的新问题 农村税费改革是一项顺民心心、合民意的举措，深受老百百姓拥护。但是，这项改革涉涉及面广、难度大，在实践中中又产生了一些新的问题，应应该引起重视。 第一，基层层组织的正常运转问题。农村村税费改革是一项好的制度安安排，是对乱收费乱摊派的制制约，它促进了乡村精简机构构的改革。但是农村基层组织织的正常运转也需要一定的资资金，忽略乡村组织的经济利利益就可能阻碍税费改革的顺顺利推进。以枝江市团结村为为例，村里每年的支出情况如如下 ：管理人员工资485500元，办公费3500元元，五保户供养1500元，，短期借款利息20000元元，老干部补贴1400元，，接待费8000元，合计882900元；全村共有耕地地2063亩，税改后应上交交农业税及附加1597500元，其中农业税附加266625元返还给村里作为 第二，农业业税税率问题。税费改革前的的农业税税率在3.5%左右右，税费改革后，过去的镇统统筹并入到新的农业税中，农农业税税率因此大幅度提高为为7%。综观世界各国税收制制度，只有中国和越南单独针针对农业征收”农业税”。在在其他国家，农业是与工业一一样纳入增值税的税种征收的的，但在实际操作中对农业都都采取 7％，德国为6.5％，卢卢森堡为5％，荷兰为4％，，奥地利和比利时为6％，美美国更是对农业实行补贴政策策，鼓励农业生产 。我国农农业如果按照增值税计算，假假定物质生产费用占总产值的的一半，产量和价格与实际相相符，农业税及附加就会相当当于净产值的18%以上，远远远高于其他国家农民的负担担水平 。 19994-1998年五年的实实际平均产量折合而成，并保保持长期稳定。而这五年正是是农作物产量相对较高的五年年，利用高峰期的产量为计税税依据有其积极的一面，有利利于鼓励农民增产增收。但是是在自然灾害严重和实际产量量很低的情况下，如果仍然使使用这一偏高的计税基数就缺缺乏其合理性了，而且过去的的统计年报各地都有不同程度度的水分，如何打折以保证村村与村之间、镇与镇之间和同同等条件的土地之间税负的平平衡也是需要深入研究和探讨讨的问题。 第五，”一事一议”的的筹资问题。税费改革后，面面向农民征收的镇统筹等行政政事业性收费和政府性基金被被取消，村内兴办、集体生产产和公益事业所需基金不再固固定向农民收取，主要通过一一事一议的办法筹集。”一事事一议”这一制度安排一方面面是对村组织的制约，另一方方面保证了农民参与决策集体体事务的权利和农村事务的民民主化。然而事实上，村干部部反映，”一事一议”在操作作上很难落实。一方面，村民民素质参差不齐，在”议”的的过程中往往是切身利益决定定态度，因此”一事一议”难难以经村民大会通过；另一方方面，即使”一事一议”得到到了大多数人的同意，资金也也难以收齐。从村民的角度看看，他们则担心”一事一议””成为新的乱收费乱摊派借口口。 第六，债务的化解问题题。目前，村级债务相当普遍遍，而且相当严重。以枝江 市为例，全市320个村，，村级负债总额达到2.3亿亿元，村平73万元。这些欠欠债大多是过去农田水利等基基础设施建设、农村教育和各各项达标升级活动形成的贷款款，还有一部分是民间”高利利贷”即村组织向农户借的钱钱。税费改革堵死了乡村通过过集资、加码、收费等渠道偿偿还债务，而大多数村既无企企业又无其他经济实体，财力力紧张，还债更加困难。尽管管政策规定不能以债抵税，但但村里欠农户的钱不还，农户户以债抵税的行为就难以避免免。 三、对进一步完善农村税税费改革的思考 农村税费改改革不仅涉及到国家、集体与与农民收入分配关系的调整，，也涉及到农村上层建筑的重重大变革，可谓牵一发而动全全身。在进一步完善税费改革革方案的同时要重点推进配套套改革，没有配套改革或者配配套改革滞后，税费改革将难难以达到预期的效果。现提出出以下建议：