对百起农村土地承包纠纷的调查与思考.docVIP

对百起农村土地承包纠纷的调查与思考 2004年黑龙龙江省农业税免征、取消特产产税、粮食直补等政策的出台台大大激发了农民耕种土地的的积极性，同时土地承包问题题所形成的纠纷也大幅度增加加。1998年二轮土地承包包以来，黑龙江省桦南县人民民法院受理农村土地承包纠纷纷案件达100余件。如何化化解这些纠纷，对更好地保护护农民的合法权益，贯彻实施施《农村土地承包法》，促进进农村经济发展，维护农村稳稳定具有重要意义，笔者结合合审判实践对这些土地承包纠纠纷的特点及原因进行调查分分析。 1、、农村基层干部违约引起的土土地承包纠纷案件多，这类纠纠纷占受理案件的20%。在在农村土地承包中突出地表现现在农民的土地承包经营权益益在一些地方不断受到侵害。。主要表现为：随意缩短承包包期、收回承包地和随意调整整承包地，多留机动地。有的的地方乡村干部有一种错误的的看法，认为农村土地实行集集体所有制，而自己是集体的的代表，只要是为集体办好事事，自己就可以调整土地承包包，一些乡村干部刻意歪曲土土地承包制30年不变的含义义，农民俗称“三年一小调，，五年一大调”形成纠纷，使使土地承包权难以“永久化””。而丝毫不顾及法律，法规规和农民的感受，使土地承包包权 2、土地互互换引起的纠纷案件多，这类类案件占受理案件的19%。。在农村土地分配过程中，由由于各村、屯土地状况存在着着区别，土地所在的位置和自自然状况影响着土地耕种质量量，收益好和收益差的地块存存在着很大的差别，并且农村村联产承包责任制主要是按人人口和劳动力进行分配土地，，这样村集体就要考虑各种实实际情况统一分配土地。使得得农民个人耕种的地块不易集集中，相对显得分散。有的农农民为了便于耕作和其它的一一些原因就要进行互换，互换换耕作后，有的互换双方对土土地的自然状况、肥沃程度以以及自己对农作物种植的调整整，发现互换的土地同自己原原来耕种的土地有很多不 3、土地转包引起的纠纷多，，这类纠纷占受理案件的177%。随着社会经济的发展，，农民土地的收入已经不是其其经济的唯一来源，很多农民民将土地转包他人后自己外出出务工、经商。在转包土地的的时候，缺乏全面考虑，转包包的期限一般约定的都很长。。将土地转包他人自己外出务务工的农民所从事的工作很多多都具有季节性，在务工休闲闲的季节完全可以回乡耕种土土地；经商的农民在经商过程程中有的遇到了挫折，加之中中央惠农政策的吸引，这样这这些农民也要回乡，重新耕种种赖以生存的土地。在这些情情况下，返乡农民要求重新耕耕种土地，必然与其土地的承承包者之间形成纠纷。 4、、机动地处理不公正，引发的的纠纷案件多，这类纠纷占受受理案件的23%。个别乡、、村干部忽视有关土地承包经经营的法律规定，在机动田承承包中，搞“关系地”、“人人情地”，因此引起纠纷。““人情地”、“关系地”使众众多农民不满，有些农民要求求重新发包，联名上告，甚至至用毁坏秧苗等手段进行报复复引起纠纷。在机动田承包中中由于没有完善的制度，一些些基层干部利用制度缺陷发包包“人情地”“关系地”，侵侵占农民利益。在机动地发包包过程中，有的农村干部对土土地承包合同标的物缺乏正确确的认识和评估，承包基数过过低，期限过长，因而引发经经济利益分配纠纷。 5、用用土地承包经营权折抵村集体体所负债务的纠纷多，这类纠纠纷占受理案件的21%。有有些村屯为了改善乡村学校、、道路、水利、广播、卫生、、通讯等公共设施举债建设；；甚至为了完成税收任务，一一些村集体领导个人借钱垫税税。农村集体的债务，很少是是按国家规定的金融利率借款款，基本上是高息借贷。这些些欠债合在一起，债务面广，，数量大，利息负担高。由于于农村集体经济基础薄弱,除除了土地根本没有其他的债务务偿还能力，只好将土地的承承包经营权折抵集体的债务发发包给债权人。“三农”优惠惠政策的出台，农村土地越来来越俏。人多地少的农户以及及新增人口的农户纷纷要求村村,因此形成纠纷，以以至形成集体上访。 1、法律意识淡淡薄，行政干预使土地承包合合同签订带有较多的强制性。。譬如，一些乡村干部对耕地地搞强制发包，对合同随意变变更，对签订的合同想变就变变，使承包方的合法经营权落落空。少数农村基层干部用不不正当手段进行承包以权谋私私，擅自发包，自发自包。有有的农村基层干部对农民的土土地承包经营权的认识存在偏偏差，把家庭承包仅仅看作是是集体经营的一个环节，没有有认识到这种承包关系是党在在农村的一项基本政策的体现现。还有的把农民与集体签订订的土地承包合同视为一般的的合同，没有看到这种合同的的特殊性。如某村有农户1332户，在2004年2月份份，该村因为土地承36户村民联名起诉该村，，要求确认该村与他人所签订订的土地承包合同无效。该村村对土地的承包有意见的农户户占全村农户的27%。在纠纠纷处理过程中，这36户村村民多次到有关部门上访