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对贫困地区农村税费改革若干问题的思考 、家家庭联产承包责任制之后中国国农村的第三次革命。定西地地区于2000年首先在临洮洮县进行农村税费改革试 点点工作，2002年在全区77个县全面推行，取得了显著著成效，但也存在不少问题。。笔者拟以定西为例，对贫 困地区税费改革中几个亟待待解决的问题作一探讨。 推进农村税费改革，，其目的是为了规范农村分配配制度，遏制面向农民的乱收收费、乱集资、乱罚款和各 种摊派，从根本上解决农民民负担过重问题。现行农村税税费改革的基本要求是：改革革后农民负担与农民政策 内内承担的“六项负担”（19997年对提留乡统筹、社会会性负担；1999年农业税税、牧业税、屠宰税；19999—2000年农业特产税税平均税额）作为减负的对比比依据，减负幅度原则上要达达到20%以上，或保持在11997年负 担的同等水平平；如果个别地区下降幅度超超过了20%，但农民负担水水平仍超过了1997年水平平的，也要无条件 地降到11997年的水100元。从定西地、、县两级的《试点方案 》测测算结果和2002年试点来来看，减负20%的比例在总总体上容易达到，甚至可以超超额完成。如2002年税改改后 全区平均减负39.003%，人均减负22.577元，7个县平均减负率为223%—52%，人均减少111—36元。20%的减负负比 例对大部分乡（镇）来来说都能达到，但部分乡镇，，尤其是到村、社两级就不一一定能达到，在实际改革后甚甚 至出现了有些农户负担加加重的现象。低于1997年年水平这一条也基本没有问题题。但亩均负担100元以下下的标 准，对定西这21.5元。本身就大大大低于 100元的标准。定定西地区农民人均耕地2.99亩，按亩均100元的标准准，人均负担要290元，这这对人均纯收人只 有14112元的定西农民来说，是根根本无法承受的。 标准，成为目目前亟待解决的问题。就定西西情况而言，笔者认为全区平平均减负以30%为宜，各县县应坚持以“ 三个确保”为为核心，正确处理确保农民负负担有明显减轻与确保基层政政权运转、确保农村义务教育育正常经费 需要之间的关系系。综合考虑各方面的因素，，按照各县自身的财力平衡情情况，确定比较适宜的减负比比例。财 力相对好的县减负负比例可以高一些，财力弱的的县，减负比例相对可以低一一些。至于亩均负担标准，据据调查 了解即使是每亩200元—50元的税收负担，大大50以上，根本承承受不了。 因此，定西地区区农民亩均负担标准应规定在在50元/亩以下。人均耕地地面积在5亩以上的地方，亩亩均负担应规 定在20元以以下。 增收之道”，造成农民负负担反弹的问题仍有可能发生生。巩固税费改革成果，确保保农民负担稳定在一个较低 的水平，除了确定合理的减减负评价标准外，还必须采取取更加有效的措施，进一步建建立健全农民负担的综合 监监督制约机制，尤其要突出抓抓好村级财务监管。目前，村村级财务管理比较混乱、监督督制约机制不够健全， 农村村会计人员素质偏低、调换频频繁、无证上岗的问题和记账账票据不规范甚至白条入账，，财务审计不到位等 现象十十分普遍。因此，政府相关部部门要按照新《会 强对农村村会计人员的业务培训，规范范会计基础工作，统一会计制制度、会计科目、会计凭证，，并实行农村财 务定期审计计制度。 “三定方案”的设计科学与与否是农村税费改革能否健康康顺利进行的关键，直接影响响税费改革工作的成 败。从从定西地区的情况看，由于农农村税费改革情况纷繁复杂，，千差万别，现行“三定”方方案问题仍然不少 ，具体落落实非常困难。 2000］7号文件规规定：农业税计税土地为“农农民承包土地为 第二轮承包包用于农业生产的土地；其他他单位和个人从事农业生产的的土地”；“计税土地为实际际用于农业生 产的土地。计计税土地发生增减变化，农业业税应当及时进行调整。”这这样，农村税费改革的计税面面积都是以 “二轮承包土地地面积”为基础来确定的，但但是从这几年的税费改革试点点工作中发现，由于有的地方方“二轮 承包”不彻底，随随之衍生出了好多问题需要解解决，如从实行承包制到现在在，时间跨度较大，有的地方方土地 的减少量远远大于增增加量，农户实际占用耕地与 致。二是由于特产税计计税土地面积因为品种比较多多，每种品种种植面积又比较较分散零星，核实起来非常困困 难，加上特产税纳税额高高于农业税，所以农民普遍存存在将特产税计税土地面积种种多报少或报以农业税计税 土地面积来顶报的现象；三三是近年来道路建设、小城镇镇建设、兴办企业、农民建房房等消耗了大量的土地， 加加之农村分家立户过程中将原原承包面积一分为二，有的甚甚至更多。这样，许多农户实实际占用耕地与“二轮 承包包”合同数有较大出入，完全全按“二轮承包”合同定税，，不太合理，很多农户强烈要要