对违法行为人警示与疏导工作实施方案.docVIP

对违法行为人警示与疏导工作实施方案 (市))工商局、州直属分局、机关关各科室： 2009年六项重重点工作中关于“建立和维护护公平公正的市场秩序，加大大监管执法力度，在查处经济济违法案件中，坚持事前预警警告诫、事中纠正制止、事后后教育规范，营造良好的市场场环境”的要求，根据《云南南省工商局关于做好对违法行行为人警示与疏导工作的实施施意见》(云工商公字(20009)2号)文件通知精神神，现就全州工商行政管理机机关在行政执法办案中，如何何做好对违法行为人警示与疏疏导工作提出如下实施方案：： 全州各级级工商行政管理机关在查处经经济违法案件中，要以邓小平平理论和“三个代表”重要思思想为指导，全面贯彻科学发发展观，认真落实“四个统一一”、“四高目标”和“三个个过硬”的要求，以实现“四四化建设”为抓手、以提高科科学监管、促进科学发展为核核心，以转变执法理念、服务务经济发展为重点，按照“加加强监管，重在预防，违法必必纠，惩戒结合”的要求，进进一步解放思想，更新观念，，依法履行职责，提高执法水水平，促进经济发展，构建社社会和谐，为版纳经济社会又又好又快发展做出新贡献。 二、目标任务 在查处经济违违法案件中，要求全系统各办办案单位把论法理、说情理、、讲文理，提升执法满意度，，提升执法水平，构建社会主主义和谐社会的理念贯穿到工工商行政管理的执法实践中。。通过对违法行为人“事前预预警告诫、事中纠正制止、事事后教育规范”，将全州各级级工商行政管理机关行政执法法标准从“合法”的最低要求求上升到“合法、合理、合情情”三者有机统一的高度，使使所办案件公平公正、过罚相相当、宽严适度，达到处罚与与教育相结合的目的。 三、、工作内容 各级工商行政管管理机关通过市场巡查、群众众举报或者上级交办等的各类类经济违法案件，要按照省、、州局提出的“事前预警告诫诫、事中纠正制止、事后教育育规范”的要求来开展工作。。 (一)事前预警告诫，，推行行政指导。 1/3以上人员必必须参加到送法下乡活动。 对于于上述违法行为轻微并及时纠纠正、没有造成危害后果的，，工商行政管理机关不予行政政处罚。 对被告诫提醒当事事人拒不改正违法违章行为的的，视其情节轻重给予适当的的行政处罚予以制止和纠正。。 (二)事中纠正制止，，推行阳光执法。 州局要求全全系统各单位把论法理、说情情理、讲文理，提升执法满意意度，提升执法水平，构建社社会主义和谐社会的理念贯穿穿到工商行政管理的执法实践践中。利用行政处罚调查、听听证、制作处罚决定书等环节节，充分阐述法律规定、违法法事实以及违法行为产生的后后果和处罚的目的。通过论法法理，对案件的定性、情节、、处罚等问题作透彻的分析说说明。通过说情理，对案件的的分析判断要符合违法主体主主客观背景以及案发的原因和和社情民意，从而使处罚决定定合情理。在行政处罚文书中中，对不予处罚、减轻处罚、、从轻处罚或从重处罚的，要要进行表述，并说明理由。让让行政管理相对人知法服法，，减少不必要的行政复议和行行政诉讼，提高行政效能，降降低行政成本，树立执法的公公信力。在案件核审过程中，，核审机构应当加强审查，防防止重责轻罚、轻责重罚、或或者同案不同罚等情况发生。。 在监管执法中，各执法办办案机构必须严格办案程序，，对违法行为当事人做到态度度平和，多考虑一些客观的因因素，切实改进监管执法方式式和工作方法。促进公正执法法、廉洁执法、文明执法，做做到原则性和灵活性的统一，，惩戒处理和教育规范的统一一，法律效果和社会效果的统统一。遵守公平公正、过罚相相当、处罚与教育相结合的原原则，正确行使处罚权，努力力做到宽严适度地依法行政。。 可以依法从轻或减轻处罚罚的，必须按照行政处罚自由由裁量权有关规定，从轻或减减轻处罚;对于危害人民群众众身体健康和生命安全、破坏坏社会公共安全和社会主义市市场经济秩序等的经济违法案案件，必须依法严厉查处。 (三)事后教育规范，坚坚持案件回访。 2次回回访(第1次由案件承办部门门回访，第2次由法制部门回回访)。制作书面《行政执法法案件回访记录表》，回访主主要内容应包括： 1、当事事人的违法行为是否已得到切切实纠正; 2、执法人员的的执法行为是否规范; 3、、执法人员是否存在违法违纪纪行为(工商执法人员在执法法中不得有吃、拿、卡、要等等违法违纪行为，执法人员对对当事人财物采取强制措施也也必须出具书面文书、票据)); 4、征求当事人对工商商行政管理机关执法工作的意意见; 5、向经营者宣传工工商行政管理法律法规。通过过回访，指导帮助违法行为人人树立守法经营理念，完善内内部经营管理制度，诚实守信信，合法经营，并对案件承办办部门是否依法行政、文明执执法进行检验。 四、工作作措施 (一)强化学习培培训，提高执法水平。 州局要求求各单位在2009年执法岗岗位大练