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浅谈事业单位改革应注意的几个基本问题 目前，事事业单位管理体制和机构改革革已成为社会广泛关注的热门门话题。多年来，事业单位积积累的问题不仅太多，而且盘盘根错节。为保证事业单位改改革能比较平稳地推进，我们们对改革相关问题的前置性研研究一定要尽可能地深入一些些，全面一些。本文拟就事业业单位改革应注意的几个基本本问题谈点不成熟的看法。 一、对事业单位改革风险的基基本估计 事业单位改革不仅仅涉及单位多、人员多而且涉涉及事业单位机构布局的调整整、管理体制的创新、运转机机制的变化、职责利益的划分分、组织机构的重构、人员编编制的精简、人事制度和收入入分配制度的改革等多方面、、多层次的问题。这些都会给给事业单位从业人员带来强烈烈震动。特别是改革所带来的的人员结构调整，有一部分人人要离开现有的工作岗位，由由于事业单位分流安置的渠道道远不能与党政机构改革相比比，在相当多的地方甚至几乎乎无法安置，这一严峻的现实实，必然会给改革带来一定的的压力和风险。多年来，事业业单位的人员已经习惯了原来来的工作环境、工作方式和利利益分配格局，现在要改变这这一现状，使其重新适应新的的环境，并非易事。有的单位位转制改企，人员一夜之间从从国家干部变成了企业职工，，有的人员被精简而“下岗分分流”，有的正值壮年就要““退休”，这样大的动作肯定定会使一部分人的利益受损，，如果解决不好，处理不妥，，就会引起社会的动荡和不稳稳定。事业单位 的转制改企企，面临国有资产流失的风险险。当然，在目前的体制和机机制下，我们也许很难真正做做到国有资产一分一厘都不流流失，对此，我们一定要引起起高度重视，无论是国有资产产授权经营还是国有资产置换换退出，都应未雨绸缪，把工工作做在前面，既要照顾群众众利益，更要考虑国家利 二、对事业单单位改革成本的认识 事业单单位改革的目的之一，是要减减轻各级政府的财政负担。但但是，这里所说的“减轻”不不是“节省”，不是减少对事事业单位的绝对投入数，更不不是挤出钱来挪做它用，而是是通过资源的重新整合，更好好地发挥有限资源的作用，使使政府花在事业单位上的钱由由目前的“财政负担”变为真真正的“财政投入”，而且这这种投入是随着国民经济的发发展而不断增长的。这是我们们需要认识的问题之一。事业业单位改革需要经费投入，不不仅布局调整需要钱，分流安安置富余人员需要钱，事业单单位的改企转制更需要钱。长长期以来，我们的各项事业一一直处于低水平的发展过程中中，多数事业单位从未搞过失失业保险、医疗保险和养老保保险。现在要搞了，需要大量量的钱。钱从哪里来？以前，，大多数事业单位是财政给多多少钱就用多少钱，几乎没有有积累。现在突然要事业单位位自己承受这部分负担，既不不合情理，也无力负担，个人人更无力负担，从道理上讲也也不能让个人完全负担。唯一一的途径就是政府、单位和个个人三方共同分担，而且政府府应该多出一点。“三险”问问题解决不好，事业单位的改改革就难以深入下去。近年来来，许多地方的事业单位改革革往往因这一问题未能寻找到到理想的解决办法而使改革难难以深入，这是我们需要认识识的问题之二。事业单位转制制改企，涉及国有资产的置换换、国有资产的评估、国有资资产授权经营等一系列问题，，如操作不当，就会造成国有有资产的大量流失。但即使操操作再得当，也会因现行制度度的不完善、政策执行得不彻彻底以及工作水平和方式等一一系列主客观原因，国有资产产存量也会受到不同程度的损损失。我们不能因为事业单位位的改革而造成国有资产大量量流失，但是，我们也不能因因害怕国有资产流失而放弃事事业单位改革。虽然在理论上上讲，改革与国有资产的流失失之间没有必然的因果关系，，但是，在改革实践中因各种种因素的相互影响和许多不可可预测的情况，流失的现象又又是屡见不鲜的，这是我们需需要认识的问题之三。 总之之，如果我们对事业单位改革革成本估计不足，那么成本问问题就有可能会成为事业单位位改革的“瓶颈问题”。因此此，事业单位改革，无论是各各级政府还是事业单位自身或或职工个人都要有成本意识，，要认真策划，努力做好相关关方面的准备。 三、对事业业单位改革目标的选择 事业业单位改革目标可以有多种选选择。因为事业单位积累的问问题较多，解决一个或几个问问题是目标，解决多数或全部部问题也是目标；解决表层问问题是一种选择，解决深层次次的问题也是一种选择，在我我国目前的社会政治经济条件件下，选择什么样的改革目标标，使之既不显得脱离实际高高不可攀，又不显得过于简单单一蹴而就，这对于事业单位位改革的成效和成败具有至关关重要的意义。在目标的选择择上笔者认为，首先要廓清一一个观念即事业单位改革绝不不仅仅是为了精简几个机构，，减少一些人员，更不是单纯纯地为了减轻各级政府的财政政负担。应清醒地认识到事业业单位管理体制和机构改革，，不是简单的通过减少财政支支出或重新