税务机关如何加强新时期税源建设.doc

税务机关如何加强新时期税源建设 税源是经济税源的的简称，即税收收入的来源，，它主要是指国民经济各个部部门当年创造或历年积累的国国民收入。所谓税源建设，是是指各级地方政府以及经济管管理部门围绕税源健康、稳定定增长而采取的一系列新措施施。就税务机关而言，税源建建设包括税源管理和税源服务务两项内容。税源管理，也称称之为税源监控管理，就是税税务机关依照税收法律和行政政法规的规定，以掌握应征税税款为目的，通过各种科学方方法和手段，对税源规模、状状况、发展变化等情况进行监监督管理的税收管理活动。具具体地讲，税源管理包括税务务登记、纳税申报、税款征收收、发票管理、税务检查、税税务行政处罚以及协税护税等等诸多工作。税源服务，是指指税务机关为实现税收目的，，无偿向纳税人、扣缴义务人人以及自然人提供的税法宣传传、咨询以及办理涉税事项等等各种方便措施。 对税务机机关来说，新时期的税源建设设，贯穿于税收工作的全过程程，涉及整个税收征管活动的的每一个环节。应当说，税源源建设是税收工作的基础，是是实现税收目的的保障，分析析和研究税源建设的状况和发发展，对新时期税收工作有着着极其重要地意义。 一、当当前税源建设中存在的主要问问题 改革开放以来，税务机机关在税源建设方面做了大量量工作，也取得了显著成绩，，基本建立起了与税源结构和和税源变动相适应的税源管理理和服务体系，实现了对税源源的有效管理和优质服务，有有利促进了税收事业发展。随随着新《税收征管法》的出台台，税源建设得到进一步加强强。但是，新时期、新形势下下，国内外政治、经济形势的的迅猛发展，要求税源建设不不断深入。从目前情况看，税税源建设在某些方面还不同程程度地存在着一些问题，税源源管理和税源服务工作面临着着新的挑战。 （一）税源管管理工作存在的问题 1. 管理理念落后，漏征漏管现现象比较突出。 2. 管理信息来源渠道不畅，信信息闭塞。 3.管理模式单一，时效性差差。 4.管理手段段缺乏，在应对新型经济发展展及经济组成形式的挑战中处处于劣势。 5.发票管理不到位，，税收流失严重。 2001年至20003年，公安机关因假发票立立案的案件平均每年递增277.5%。例如，2003年年破获的浙江史长令团伙，从从1992年起一直从事制贩贩假发票活动，仅2001年年至案发的两年内，就制贩假假发票100万份，造成税收收损失50亿元以上。二是真真票假开、虚开、代开、套开开发票现象屡禁不止。如20003年河南许昌市47家货货运发票领用企业，有27家家涉嫌虚开发票，数量多达114415本，虚开金额277.03亿元。此外，转借或或借用他人发票二次使用的现现象也屡见不鲜，因此加强发发票管理已刻不容缓。 1. 割裂税税源管理与税源服务的关系，，重管理、轻服务。税务人员员重管理、重执法、重督导，，轻服务的现象还比较普遍。。一是税务机关的执法权利在在一定范围内被扩大，纳税人人应享有的权利没有被完全兑兑现，权益受损现象时有发生生。具体表现在，一些纳税人人依法申请减免税的请求不能能被及时批复；多缴税款退税税的申请不能按法律规定办理理，总是被借故拖延。二是税税务机关重收入，轻服务。在在未完成收入任务的情况下，，纳税人的许多合法权益被损损害。甚至出现征“过关税””、“过头税”的现象，严重重损害了纳税人利益。 2..税源服务不细致、不深入，，“重形式、轻内容”，流于于表面。 3.税源服务存在“重企业、、轻个体、重大企、轻小企””的错误倾向。税务机关在税税源服务方面，对待所有纳税税人不能做到一视同仁，一般般比较注重对企业，尤其是对对大中型税源大户企业的税源源服务，有时还主动上门，在在办理减免税、退税方面更是是网开一面。但是对于小型税税源企业和个体工商业户则缺缺乏服务热情，甚至该办的事事情也久拖不办，态度生硬、、粗暴。 4.税源服务缺乏乏有效的社会监督。首先，从从客观意义上讲，接受服务的的一方最有权力评价服务质量量的优劣，纳税人最有权评价价税务机关服务质量的好坏，，但是由于纳税人既是税务机机关的服务对象，又是执法对对象，而且纳税人没有选择不不同税务机关履行纳税义务的的权利。因此，在执法过程中中处于执法客体地位的纳税人人，不便做出不利于税务机关关的评价。其次，虽然新闻媒媒体和社会各界对税务机关也也普遍给予关注，但是其关注注更多的是税务机关的执法行行为而非服务行为，即便是对对税务机关的服务情况予以监监督，由于不直接接受服务，，也很难反映出税务机关在税税源服务方面存在 二、加强税源建设的的措施与建议 不断加强和深深化税源建设是时刻摆在税务务机关面前的一个重要课题。。以上我们分析了当前税源管管理和税源服务工作中存在的的不足之处。笔者认为，搞好好税源建设，关键要深刻理解解税源管理与税源服务的辨证证关系。税源管理是税