最低收入人群承受能力下的城市生活用水价格调整策略研究_以天津市为例.docxVIP

中国人口·资源与环境 2014 年 第 24 卷 第 5 期 专刊 CHINA POPULATION，ＲESOUＲCES AND ENVIＲONMENT Vol． 24No． 5 2014最低收入人群承受能力下的城市生活用水价格调整策略研究———以天津市为例明立敏1 张雪花2，3 张宏伟3( 1． 天津工业大学经济学院，天津 300387; 2． 天津工业大学环境经济研究所，天津 300387;3． 天津大学环境科学与工程学院，天津 300072)摘要 以天津为例，采用扩展线性支出系统( ELES) 模型，分析居民生活用水价格承受能力。结果显示: 天津市最低收入人群实际生 活用水支出与理论支出的差距越来越小，水价格已接近最低收入人群的最大可承受能力，水价调整必须考虑这部分人群的利益; 适宜 采用以基本用水量为基础的累进制阶梯水价和政府补贴，促进价格杠杆作用的发挥和节约用水。关键词承受能力; 水价调整策略; ELES 模型; 阶梯水价中图分类号F275． 5文献标识码A文章编号1002 － 2104( 2014) 05 专 － 0332 － 04水问题已经演变成制约我国经济社会可持续发展的重要因素之一。长期以来，人们忽视了水的商品属性和水价格作为经济杠杆对用水量的调节作用，导致水价格与水价值的严重偏离，低价甚至无价供水使得用水浪费现象无法得到有效抑制，加重了水资源危机，影响了我国经济社会的可持续发展。对此，国内许多学者调查了水资源各项成本数据并进行了相关研究，开发出了能够反映水资源真实成本的价格测算方法，但所测算出来的理论水价一直没有付诸实施，最重要的原因是水资源除了具有自然属性和商品属性，还具有社会属性，是准公共物品，所测算的理论水价超过了部分用水户的可承受能力，继续上调水价有可能影响正常的社会秩序和生产能力。基于这样的背景，本文在水价格构成机理及不同水价模式的适用性分析的基础上，从弱势群体“最低收入人群生活用水”对水价的可承受能力研究入手，探讨水价对用水量的影响，旨在为水价制定和政府相关补贴策略的制定提供理论依据和科学参考，促进价格经济杠杆作用的发挥。水价构成机理及水价定价模式分析部门等多方面的利益。1． 1水价构成机理分析水资源应用于经济社会建设，就具有了商品属性，其价格应该与市场需求同步。供水企业如果长期没有合理的利润，就不利于其长期发展。但是水资源的自然属性和准公共物品属性决定水资源不能完全市场化。一则安全供水关系国计民生; 二则供水系统前期基础设施建设投入大，供水行业准入门槛高，容易形成垄断。由此看来，供水企业与居民在博弈局中并不平衡，这就需要政府根据水价构成和居民对水价的可承受能力进行综合平衡和调控，选择适宜的定价模式。目前国内学术界认为水价是由资源水价、工程水价以及环境水价共同构成的［1］。也有人将水价分成资源水价、环境水价、成本水价、税金和利润［2］四部分，这种认识只是将利润和税费单列出来。1． 2水价定价模式分析总体来说，目前已有的定价模式概括起来可以分为以下 6 种［3］: 用户承受能力定价、机会成本定价、边际成本定价、完全市场定价、供水服务成本定价和全成本定价。水资源价格的确定是关系国计民生的大事，需要综合从理论上讲，全成本定价方式最为合理，它综合考虑考虑水资源的有效配置以及公众、政府、供水企业和治污了水的自身价值、经济价值和环境价值，全部包括了资源收稿日期: 2013-11-23作者简介: 明立敏，硕士生，主要研究方向为水环境系统评价。通讯作者: 张雪花，博士后，教授，主要研究方向为资源环境经济、环境规划与管理。基金项目: 国家社科基金重点项目“城市用水与流域水生态环境保护协同发展研究”( 编号: 13AZD011)·332·明立敏，等: 最低收入人群承受能力下的城市生活用水价格调整策略研究水价、工程水价和环境水价，体现了水的自然再生产能力维持、水工程设施建设投入和水的环境容量。从用水效用和效益来看，生活用水关系到人的生活质量，追求的是社会稳定，主要体现社会效益。于维持生命所需的生活用水而言，具有准公共物品属性，安全供水关系公众的健康生存，全成本水价有可能超出低收入阶层的承受范围，适宜采用综合考虑用户承受能力和供水服务成本的定价方式。这样既可以促进水资源节约，又不会影响低收入阶层的正常生活。为了促进节水，2004 年 4 月国务院 36 号文件《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》发布后，各地水价均有所上调，但上调策各有不同，例如天津居民生活用水水价上调幅度最大，而北京特种行业用水水价上调幅度最大。但不管怎样调整，都会引起社会的争议，那么我国现行水价还能继续上调吗? 上调多少能够不超出民众的承受范围呢?接下来本文以天津为例进行居民生活用水价格承受能力分析，并依据分析结果，制定水价调整策略。天