坚持与改善党的领导的战略思考--试论邓小平党政关系改革思想的核心内容与时代特色.docxVIP

马克思主义·人文科学坚持与改善党的领导的战略思考——试论邓小平党政关系改革思想的核心内容与时代特色Strategy Speculation for Upholding and Improving theParty’S Leadership棣撩内容提要：邓小平关于党政关系改革思想的核心内容包括：强调坚持党的领导和发扬民主是党政关系改革的基础，阐明了党政分开是中国政治体制改革的核心，提出了改革不合理的干部人事制度。其思想的时代特色为：坚持党的领导与改善党的领导结合，探索性与渐进性并存，采取自上而下的方式，把改革逐步纳入法制化轨道。邓小平的探索对当今和未来我国党政关系的改革有重要指导作用。关键词：邓小平党政关系政治体制改革一、邓小平党政关系改革思想的核心内容新时期以来邓小平的党政关系改革思想的核心内容主要包括五个方面。第一，明确指出改革前党政关系中存在的弊端，深刻分析了产生弊端的原因。邓小平认为改革之前我国的领导体制中存在着“以党代政”、“党政不分”现象，其严重的弊端在于：首先，党对社会、国家事务干预过多，严重抑制了社会各方的积极性。由于党政职能交叉，责任不清，使得政府机关不能独立开展工作，发挥作用。其次，在以党代政的体制下，权力是自上而下流动的，缺少自下而上的监督和反馈，一旦中央政策出现偏差，不仅较难察觉，难以及时修正，而且影响范围较广，会直接削弱党的权威，动摇党的执政地位。再次，“以党代政”的体制导致了权力·59·天津学术文库(上)过分集中，“在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事情都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此变成了个人领导。全国各级都不同程度地存在这个问题。”①最后，权力过分集中又导致了官僚主义的盛行。这种官僚主义常常以“党的领导”、“党的指示”的面貌出现，许多重大问题往往是一两个人说了算，群众只能奉命行事。邓小平从历史背景、思想渊源和现行体制三个方面分析了上述问题的产生原因。他特别指出，这种现象的存在与中央高度集权的家长式的管理体制有关，“不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制、别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。”这种状况不彻底改变，根本就谈不上什么党内民主，什么社会主义民主②。第二，阐明政治体制改革的总目标，指出调整完善党和国家领导关系的长期性。在共产党执政的社会主义国家如何进行党政关系的改革，这是一个全新的事物，没有任何先例可以借鉴，完全是摸着石头过河。上世纪80年代中期，邓小平坦言：“现在还没有完全理出头绪。”但是，他作了大胆的探索，指出改革应该向着三个目标前进：第一个目标是始终保持党和国家的活力；第二个目标是克服官僚主义，提高工作效率；第三个目标是调动基层和工人、农民和知识分子的积极性@。邓小平认为，社会主义制度下党政关系的改革需要有一个实践和探索的过程，也是一个逐渐深化的过程。这一改革具有长期性的特点，不可能一蹴而就。他明确指出：“改革并完善党和国家领导制度的任务，以适应现代化建设的需要，时机和条件都已成熟。这个任务，我们这一代人也许不能全部完成，但是，至少我们有责任为它的完成奠定巩固的基础，确立正确的方向。”@第三，强调发扬民主和坚持党的领导是党政关系改革的基础。邓小平强调两个基础必须坚持：一是要坚决贯彻执行民主集中制原则，大力发扬人民民主：二是要坚持党的领导不动摇。邓小平认为，一个革命政党，最怕听不到人民的声音，最怕鸦雀无声。党的领导要善于集中人民的正确意见，对不正确的要给予适当的解释。从党组织内部管理来看，他主张避免“一言堂”的现象，各级党委要真正实行集体领导和个人负责相结合的制度，重大问题应当由集体讨论，要严格实行一人一票，少数服从多数，“不能由第一书记说了算”@。党和国家各级领导不充分发扬民主，①《邓小平文选》(第2卷)，人民出版社1994年版，328—329页。②同上，331页。③《邓小平文选》(第3卷)，人民出版社1994年版，179—180页。④《邓小平文选》(第2卷)，人民出版社1994年版，342--343页。⑤同上，341页。·60·马克思主义·人文科学不认真倾听群众的意见，“就很难适应现代化建设的迫切需要，我们就要严重地脱离广大群众”①。在坚持民主集中制的同时，邓小平还特别强调：“改革党和国家的领导制度，不是要削弱党的领导，涣散党的纪律，而正是为了坚持和加强党的领导，坚持和加强党的纪律。”④第四，精辟地论述了“党政分开”是中国政治体制改革的关键。上世纪80年代中后期，邓小平几次发表谈话指出：“改革的内容，首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位。”③党的“十三大”报告也指出政治体制改革的关键首先是党政分开。报告从理顺党政关系、