东北师范大学公共政策分析期末作业考核.doc

期末作业考核 《公共政策分析》 满分100分 一、概念题（每题5分，共30分） 1.政策监督：是指政策监控的主体从一定制度、法规的依据出发，对政策系统的运行，包括政策的制定、执行与评估及终结活动进行监视和督促的行为。 2.正式评估：是指法定的评估者依据事先制定的评估方案，严格按照规定的程序要求，对政策效果所作的评估。 3.评估客体：是指政策评估的对象，即所要评估的具体政策，虽然在一项实际的政策评估活动中，评估对象是既定的，但这并不是说所有政策在任何时候都可以并有必要进行评估。 4.测定：就是根据政策评估的指标和收集到的信息，在加工整理的基础上对政策的执行效果进行描述。 行政裁量 5.行政裁量：是指行政机关在法律积极明示的授权或消极默示许可的范围内，基于行政目的，自行斟酌，选择认为正确的行为，而不受法院的审查。也有人认为，裁量是裁度推量之意，是人类对事物考虑的内在心理意识的过程。 6.政策执行的思想诱导工作：指运用宣传、舆论、说服、谈心、协商、对话等方式做政策对象的思想工作保证政策执行。 二、简答题（每题10分，共50分） 公共政策的基本特征是什么？ 答：（1）公共政策的主体单一性。 （2）公共政策指向的公共性和社会性。 （3）公共政策权威的强制性。 （4）公共政策的利益性。 （5）公共政策范围的广泛性。 公共政策执行的机制构建分哪几个方面？ 答：（1）公民参与机制 （2）沟通协调机制 （3）监督控制机制 政策评估会遇到哪些障碍？ 答：（1）政策主体相关人员的抵制 （2）政策影响的广泛性 （3）政策资源的混合和相关政策的重叠 （4）政策问题的复杂性 （5）政策目标的不确定性 政策终结的障碍有哪些？ 答：（1）利益上的障碍 （2）组织机构的障碍 （3）成本上的障碍 （4）程序上的障碍 对公共政策分析影响较大方法有哪些？ 答：（1）价值分析 （2）可行性分析 （3）历史分析 （3）比较分析 （4）创造性分析 三、论述题（共20分） 1.请你论述影响公共政策执行因素的主要内容。 答：一、政策本身的因素　　第一，政策的权威性。公共政策的权威性是指公共政策影响社会成员，并获得社会成员认同、执行的能力，它主要由政策制定主体的权威性和政策制定程序的合法性所决定。不同的政策制定主体在政治、经济、军事等方面掌握着不同的资源，具有不同的运用资源的能力，并在社会成员中形成不同而相对固定的评价，具有不同的权威性。政策制定主体的权威性直接影响社会成员对政策的认同以及在政策执行过程中的行为倾向。政策制定的程序也影响着政策的权威性。公共政策经过合法程序的制定，容易得到社会成员的认同。 　　第二，政策的正确性、明确性与具体性。这是政策有效执行的关键所在，也是对政策执行进行评估和控制的基础。一项错误的政策，执行的效率越高则失误越大。政策能够顺利进行，从操作上和技术上来说，它还必须具体明确，即政策方案和目标具体明确，政策措施和行动步骤明确。同时，政策的具体明确性还要求政策目标是切合实际并可以达到的，是可以进行比较和衡量的，政策目标的完成必须是政策执行者职权范围的事情。政策方案应该指出所期待的结果，并要明确规定完成的期限。在实际政策执行中，模棱两可、含糊不清的政策自然令人无法执行，也容易引起政策界限不清和政策随意变通。　　第三，政策的稳定性与连贯性。公共政策反映了一国政府在一个时期内的基本倾向，因此必须保持相对稳定性。政策如果变化多端，执行起来就会困难重重。不同的政策之间、现在和过去的政策之间应该保持一定的内在联系，中央政策与地方政策在基本精神上应保持统一。　　第四，政策的可执行性。可执行性是指既定的政策具备执行所需要的基本的客观条件，政策经过执行者的主观认同和努力，既定的目标可以实现。如果政策的规定性一开始在客观条件上存在明显、难以弥补的缺陷，并且这种缺陷即使付出多大的努力都不能克服，那么这项政策就是不可行的。　　二、政策执行主体的因素　　l．政策执行组织结构的合理性。合理的政策执行组织结构是实现政策目标的组织保证。组织结构的规范、有序、协调都直接影响组织的外向输出状况。执行组织的合理结构要求组织的纵向结构层级化和横向结构专业化。层级化是各级政府以及部门的上下级之间的机构、职位、人员配备和责任、权利、工作程序的有序等级划分。合理的层级化有利于政策执行的统一领导、统一指挥，有利于政策执行的目标分解、逐层落实，有利于政策执行的上传下达和监督控制。专业化是指将政策执行组织按政策目标、管理对象、权利责任和义务性质划分为若干个横向的职能部门。专业化的部门划分有利于提高整个执行的专业技术水平，有利于合理利用和吸收专业人才，有利于事权一致、政令畅通。执行组织的合理结构还要求执行组织的年龄结构、知识结构、能力结构乃至性格志趣结构等方面的相