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第三章行政公文 内容提要 第一节 行政公文概述 第二节 行政公文的格式与制发程序 第三节 行政公文的文种写作 第一节 行政公文概述 一、行政公文的含义 二、行政公文的特点 三、行政公文的分类 四、行政公文的作用 五、行政公文的写作要求 一、行政公文的含义 1、行政公文：简称公文。 “行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。（《国家行政机关公文处理办法》第二条 ） 2、区分文书、公文、文件三个概念：文书指称范围大于公文和文件，概指行政公文和私人文书；公文专指处理公共事务，是法定机关和组织一切行文的书面材料，公文指称范围大于文件，通常指的是全部行政公文；而文件往往用于特定某个行政公文。 三、行政公文的分类 （一）2000年8月国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理办法》具体规定了我国行政机关通用公文的文种为十三种： 1、命令（令）；2、决定；3、公告；4、通告；5、通知；6、通报；7、议案；8、报告；9、请示；10、批复；11、意见；12、函；13、会议纪要。 （二）这13种行政公文，根据不同的标准，还可以分为不同类别： （三）国家机关行政公文文种与党内及军队文种的比较 四、行政公文的作用 1、法规依据作用 2、领导与指导作用 3、公务联系作用 4、宣传教育作用 5、凭据与记载作用 五、行政公文的写作要求 1、符合政策法令 2、突出正文，行文严谨 （1）重点写好正文 （2）坚持一文一事 （3）直笔表达，注重逻辑 3、讲究公文结构 正文开头：（1）引据式（2）目的式 （3）综合式 正文主体：（1）并列式结构（2）递进式结构 正文结尾：主要表述发文机关对文件办理的要求，或要求执行或请求批复，或提出希望，首尾呼应，结束全文。 4、语言表述精当 一、行政公文的格式 三、行政公文的制发程序 一、 行政公文的格式 根据中华人民共和国国家标准GB/T9704－1999《国家机关行政公文格式》，行政公文的格式应包括： （1）公文用纸幅面尺寸：公文用纸一般采用国际标准Ａ4型（210mm×297mm）。 （2）公文页边与版心尺寸： 公文用纸天头（上白边）为： 37mm±1mm 公文用纸订口（左白边）为： 28mm±1mm 版心尺寸为：156mm×225mm（不含页码） A4型公文用纸页边及版心尺寸 公文的排版规格 公文中各要素的标识规则 公文的要素包括三部分： (一) 眉首 (二) 主体 (三) 版记 (一)眉首部分 眉首部分包括： 1、公文份数 2、秘密等级和保密期限 3、紧急程度 4、发文机关标识 5、发文字号 6、签发人 1、公文份数 即文件的份号。又称为“密件编号”，《办法》第十条第一款规定：“绝密”、“机密”级的公文应当标明份数序号。其位置在眉首的左上方。 2、秘密等级和保密期限 秘密等级。又称“密级”，是指公文内容秘密程度的等级。 我国《保密法》将秘密等级分为：绝密、机密、秘密3级。 1991年1月1日开始实施的《国家秘密文件、资料和其他物品标志的规定》指出：国家秘密的标志为“★”。“★”前标密级，“★”后标保密期限，如“机密★三年”。 密级的位置在文件名称的右上方。 3、紧急程度 又称“急度”，是指送达和办理公文的时限要求。 《办法》第十条第二款规定：紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 标注目的是使受文机关明确和掌握公文处理的轻重缓急，保证公文处理的时效性。 其位置在密级下方。 4、发文机关标识 即公文的法定作者。由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成。如： “中华人民共和国公安部文件” “XX省教育厅文件” 位置在文头的正中央，多为锌版套红大字，十分醒目、格外庄重，令人一看即能明了文件的作者。 如是联合行文，则应并排标明联合行文机关名称，主办机关名称应排列在前。 5、发文字号 简称“字号”，指某一公文在发文机关一个年度内 发文总号中的实际顺序号。 由机关代字、年份、序号三部分组成。如 “国发〔2003〕18号” “鲁公字〔2003〕9号” 发文字号的要求 1、“发文机关”“部门代字”不得超过3个字，3个字中不得有重复的字。 2、联合发文只写主发机关。 3、年号不能简写，用阿拉伯数字，外用六角括号。 4、序号不编虚位，不加第字。 5、发文字号位置在发文机关之下居中，没有文头