公共行政学笔记精华版)_张国庆 南京政治学院政治学理论考研参考书笔记.docVIP

公共行政学笔记（考试重点） 张国庆主编 2007年第三版 北京大学出版社 第一章 绪论 第一节 公共行政学概说 A、公共行政学的基本研究范畴？（2004年简答题） 古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。 B、简述公共行政学的学科特点？ 1、综合性；2、实践性；3、系统性；4、技术性；5、发展性。 C、公共行政学与政治学 公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。 D、现代行政现象（2006年简答题） 1、行政职能扩展；2、不良行政现象增加；[帕金森定律、彼得原理]（2009年简答题） 3、行政管理和行政管理理论现代化。 E、现代行政精神（2005年简答题） 1、主动进取：主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本标准，意味着选择政府的宏观公共政策和制度创新。 2、追求卓越：是指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新能力。 3、创新发展： 第三节 国家公共行政管理体制 A、国家公共行政管理的基础 国家公共行政管理基础：是指作为国家公共权力机构一部分的国家行政机关，以国家名义进行的政府公共行政管理的基础。它是由两大部分组成：（1）经由宪法、法律、政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能；（2）政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共行政权力。 B、实现行政权力有效性的主要条件？ 1、合法性；2、合理性；3、实际运用。 第二章 行政职能 第二节 行政职能的涵义 A、行政职能的扩展（2007年论述题） 在现代国家中，政府的行政功能比传统行政得到了扩展，因为享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关已涉及立法功能、司法功能、检察功能。 1、反映当今世界各国对发展问题的重视和关切； 2、反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识； 3、反映了当今世界的时代特征。 B、与政府职能相关的争论 1、政府与市场的关系； 政府与市场的关系（政府与市场关系的历史演变，谈谈你对两者关系的看法？） 市场失灵：是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。 政府失灵：是指政府的政策干扰措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下会导致比“市场失灵”更坏的结果。（2008年辨析题） 2、公平与效率的关系。 公平与效率的关系（公平与效率的关系，并谈一谈你对两者的看法？）（2006年论述题） 效率优先论认为，效率是竞争的产物，竞争与市场相联系，市场则与“天赋人权”的自由权利相联系。 公平优先论认为，公平是个人“天赋权利”具体化，这种权利不适用于市场交换，不能用后天源自市场竞争的金钱作为衡量的尺度。 效率与公平平衡论认为，公平与效率同等重要，主张在公平与效率之间建立一种平衡关系，即以最小的公平代价换取最大的效率结果。 第三章 行政权力 第一节 行政权力的概念 A、行政权力的结构（简答） （一）行政权力的静态结构 行政权力的静态结构：指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构。 1、纵向的层级结构；2、横向的部门结构 （二）行政权力的动态结构（2005年简答题） 行政权力的动态结构：是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合所构成的权力运行模式。 1、行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道有明显的指向； 2、行政权力的运行有层次性，其中间过程存在许多中介； 3、时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，也是行政权力的动态结构和静态结构之间最大的区别； 4、行政权力动态结构中还包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素。 B、行政权力的特性（2008年论述题） 1、公共性；2、手段性；3、自主性；4、一元性；5、时效性；6、膨胀性 C、行政权力和其他政治权力的关系（简答） 1、行政权力和立法权力 区别：①权力的性质和作用结果不同；②权力的功能不同。 2、行政权力和司法权力 区别：①权力运行方向不同；②主体在权力体系中的独立性不同；③权力的作用和功能不同。 3、行政权力和政党权力 区别：①权力的目的不同；②权力结构不同；③权力的合理合法程度不同；④权力客体不同；⑤权力手段不同。 D、行政国家及行政权力展望（略） 第二节 行政权力的分配 A、行政权力的分配方式（简答） 1、结构性分配；2、功能性分配。 B、行政权力分配的途径（简答） 1、逐级授权；2、权力下放；3、地方自治；4、权力“外放”。（2009年辨析题） C、行政权力分配的原则（2010年简答题） 1、程序必须合法；2、职权必须分明；3、权责