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市民利益平衡下的城市设计导则的运作机制 作者：陈　天　郑国栋 天津大学建筑学院 来源：《城市发展研究》 随着我国城市化进程的加速和经济体制改革不断深入，处于社会转型期的城市建设中，出现了追求自身利益最大化的多方利益主体，现行的城市规划管理还普遍缺乏协调利益多元化机制。在规划设计与管理层面引入城市设计(控制)导则作为城市建设调控的手段，以平衡社会多方利益主体关系，达到公共资源的合理配置以及市民利益配给的公平、公正，实现城市建设从追求外显的速度与规模向追求内在的环境品质、文化内涵和社会和谐的转化。新的社会环境下，适应社会利益主体多元化的社会发展格局是城市设计导则实施、控制引导城市规划、建设活动的理念、方法和效果的核心。1　城市设计导则的利益平衡机制1.1　城市设计导则的概念　　城市设计导则(Urban Design Guidelines或Urban Design Guidance)是体现以“人”为本的思想，即从人的行为、心理诸如艺术性、可达性等出发，研究建筑空间布局与城市环境品质之间的关系。从工作的深度看，导则可以说是控制性详细规划的精细化，尤其是对于某些特定地段(如某些商业步行街)和特定要素(夜景、商业招牌等)的设计。导则是在定性、定量和图文结合方式下的弹性控制。1.2　城市设计导则的“市民与公共利益为本”思想核心　　城市设计导则是城市建设过程中一种建设操作手段，它是一种主动式的秩序的需求——以控制引导为目的，以平衡社会经济发展可能带来的建设性破坏。现代城市设计导则应体现“市民与公共利益为本”的思想，即从代表公共利益的利益实体对城市具体环境要素的利用和需求出发，调控引导各利益主体在环境与交往中的行为、心理、可达性等，并据此调和形体环境布局与城市环境品质之间的关系，强调市民利益的平衡与协调。1.3　城市设计导则涉及的市民利益主体构成多元化　　在社会转型期间出现了多方社会利益主体，其对自身利益最大化的利益的追求促进社会的发展。不同的社会力量和利益之间的平衡和组织则是城市设计作为社会、经济、政治过程的核心问题，新的社会环境下，我国的城市设计“参与方”即城市设计导则涉及的社会利益主体的组成：房地产开发商、物业公司、业主(居民委员会)、市政府、市政府各部门、区县政府、规划委员会等相关管理部门、邻近土地的所有者、公众、建筑公司、设计者(建筑师、规划师)。　　开发过程中的每个角色的动机可以根据几个普遍标准来衡量：　　财政策略——该参与者关注的是开发项目是否能达到开支的最小化与收益的最大化、　　时间跨度——该参与者与开发项目之间的牵连与利益关系主要是远期的还是近期的。　　功能性——该参与者是否对开发项目满足功能要求的能力有特别关注。　　外观——该参与者是否主要关注建筑产品的外观。　　与环境的关系——该参与者是否主要关注开发建筑与周边的关系。　　国内目前所欠缺的是城市设计社会性过程的四大保障要素：法规体系、机构体系、评价体系、公众参与，城市规划管理中缺乏平衡城市设计中参与方的利益多元化和动机多样化的手段，需要在规划管理中引入导控型的机制。1.4　状态－过程的导控：城市设计导则的实施效果　　从美国等国家地区实施区划法的管理、以及费城、纽约及旧金山的实践案例看，城市设计导则主要目标是平衡城市设计参与方的利益，协调矛盾，采用的是最低限度原则——满意和矛盾最小化原则，而这一点在实施效果上优于我国传统控制性详细规划中的最好或最优原则，以此简化政府决策和选择中的复杂性。哲学家西蒙认为“对世界进行描述有两种方法，一是状态描述，二是过程描述。前者按照意识到的情形刻画事件，它们提供了鉴别事物的方法，常常是通过建立事物本身模型的方法得到的；后者按照作用的方式去刻画事物，它们提供了产生具有希望特征的事物的方法”。西蒙教授所说的状态描述类似我国传统规划管理的主要方式，比如控制性详细规划中有关建筑密度、容积率等方面的数据、指标，它们给出一种“是什么”的既定蓝图；而设计导则管制相对来说，更多采用的是过程描述的方法，给出一种“为什么”或是“如何做”的提示与途径。1.5　《物权法》是城市设计导则平衡机制的法律基础　　《物权法》的目标是深化我国产权制度改革，建立归属清新、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，主要解决民事生活领域的财产保护问题，对市场主体的财产进行平等保护。《物权法》清晰界定了城市设计参与方和城市设计要素的产权关系，从而在法律上保证市民利益平衡的顺利实施。1.6　城市设计导则的利益平衡手段　　公众参与制度是城市设计导则平衡各方利益的手段。城市设计听证制度使代表各种利益的意见得以充分表达并互相交流，有利于规划委员会全面了解、分析各种情况，兼顾各方利益要求；城市设计公示制度有