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“宽带中国”战略频谱路线图探析 　　【摘 要】 　　在借鉴分析美国宽带战略频谱路线图的基础上，提出了“宽带中国”战略的实现路径，包括：频谱立法、频谱战略规划与相关法规的跟进，频谱管理方式变革的加快和频谱高效利用技术的研发与应用。另外，分析了利益博弈与协调将是制定和实施频谱路线图的最大难点，同时推荐将释放“数字红利”和小灵通频谱作为频谱路线图的最佳“突破口”。 　　【关键词】 　　“宽带中国” 频谱路线图 频谱立法 “数字红利” 小灵通频谱 　　中图分类号：F621 文献标识码：A 文章编号：1006-1010（2013）-19-0063-04 　　收稿日期：2013-09-13 　　责任编辑：左永君 zuoyongjun@ 　　2013年8月，国务院发布的《“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发[2013]31号）（下称“《通知》”）中，明确提出“尽快研究确定国家宽带无线发展各阶段的频谱需求，梳理无线频谱分布和利用状况。加快研究频谱规划方案，制定频谱中长期规划，明确无线频谱综合利用的时间表和路线图”。这是我国首次以频谱路线图的方式，强调频谱资源对宽带乃至整个国民经济社会发展的重大影响。探讨频谱路线图的路径和步骤，分析频谱路线图存在的难点，寻找实施频谱路线图的突破口，是研究频谱路线图的重要议题之一。 　　1 频谱路线图的实现路径 　　如何制定和实施频谱路线图，宽带战略起步较早的美国的实践可以作为参考。早在2009年1月美国众议院通过的《2009美国复苏与再投资法案》中，就指示美国联邦通信委员会（FCC）制定一份国家宽带计划，在未来十年使频谱分配和使用具有更大的透明度。2010年3月，美国FCC向美国国会提交《国家宽带计划》，指出在未来10年内，将500MHz频谱转用于宽带接入，并在5年内将300MHz频谱用于移动业务。其中，300MHz频谱资源的重新配置主要涉及无线通信业务（WCS）、700MHz频段、先进移动业务（AWS）、卫星移动业务（MSS）和广播电视频段。2010年6月，奥巴马总统签署了《释放无线宽带革命》备忘录，要求NTIA（美国国家电信与信息管理局）与FCC合作，在未来10年内将500MHz频谱转用于固定和移动无线宽带。2010年10月，美国商务部发布《将500MHz频谱用于无线宽带的计划与时间表》，确定了大约2 200MHz候选频段、协调时间表以及相应的激励措施。由上可见，美国宽带战略频谱路线图是以国会立法和总统签署频谱法令为基石而逐步推进与落实的，也为频谱路线图实施中的利益协调奠定了法律基础。 　　我国的宽带战略是以国务院通知的形式予以发布的，而《通知》中仅在《政策措施》中提出明确国家无线频谱路线图，促进频谱资源的高效利用，推动各种宽带技术发展。我国在频谱立法方面的欠缺，使解决频谱路线图中的利益博弈无法可依；当然，更缺少如美国奥巴马总统签署的《释放无线宽带革命》备忘录的权威决策，这都会成为我国推进频谱路线图的重大障碍。 　　在国家宽带战略立法之后，需要国家管理机构制定和颁布相应的需求与规划，以实现频谱支持能力的固化。NTIA和FCC分别提出联邦政府和非联邦政府的频谱战略规划，战略规划具有很强的前瞻性和实用性，并能折射出美国频谱资源管理的新理念。NTIA制定了《联邦机构频谱战略规划》，主要包括阶段性战略目标、无线电新技术与频谱资源管理新方法、频谱使用情况与未来频谱需求等。FCC发布了《2009—2014年FCC战略规划》，之后又更新发布了《2012—2016年FCC战略规划》，其战略目标是频谱资源效益最大化，子目标是制定与执行灵活的以市场为导向的频谱资源分配政策，促进频谱交易二级市场发展，建立激励机制，减少二级市场交易成本，鼓励和促进动态频谱租赁，改善美国所有地区的通信服务，包括农村、医疗条件差的地区以及部落地区。FCC也以规划的形式确认了新需频谱的来源与渠道。 　　另外，提升国家宽带战略的频谱资源支持能力，离不开对传统频谱管理模式的变革。NTIA研究发现，按现有的频谱规划与管理方式，如果清除现有业务系统，重新分配联邦频谱是不可行的，会带来很高的成本开销、耗费很长的执行时间，甚至影响现有联邦业务系统的运行。例如，仅在1 755～1 850MHz频段回收95MHz频谱就需要耗费10年时间和180亿美元的成本。为此，2012年7月美国总统科技顾问委员会（PCAST）提出频谱高速公路计划。该计划建议充分利用频谱动态共享技术，改变细分、独占的频谱划分模式，将频谱划分成较宽的、便于共享的频带；改变全国性、长久性频谱牌照的单一主体获取模式，试行短期的、小额的频谱牌照，以扩大频谱资源获取主体的数量；充分利用小蜂窝、频率感知等技术；同时关注发射设备和接收设备的技术标准；改变从频谱拍卖中获取收入的观念，而应