我國農業貿易自由化之展望與因應-中華經濟研究院(WTO及RTA中心).docVIP

我國農業貿易自由化之展望與因應 經濟部國際貿易局 　　魏副局長可銘 壹、前言 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華民國八十九年八月二十二日 近年來，由於資訊科技及航空運輸之快速發展縮小了世界距離；加之跨國企業全球化之經營策略，以及區域經濟整合蔚為風潮，全球經貿的互動與交流更形緊密，「世界村」也儼然成形。世界貿易繼續走向自由化、便捷化和法制化已是無法阻擋的趨勢。在此一趨勢下，農業貿易亦無法自外於自由化之浪潮與壓力。ＷＴＯ農業進一步自由化的談判也於今年三月展開。過去各國之農業政策多以自給自足為目標，近年來已逐漸採取措施解除貿易限制，自烏拉圭回合談判後，不再有任何主要國家可為保護其農業而完全禁止某一項農產品之進口；我國農業面臨此一國際現勢，亦無法避免必須逐步採行自由化措施。 我國農業必須自由化之壓力主要來自於加入ＷＴＯ之入會談判，以及農業進一步自由化之多邊談判。以下，謹就我國ＷＴＯ入會談判有關農業方面所做之承諾、ＷＴＯ農業進一步自由化談判情形、入會後國內農產品可能受到的影響、政府因應措施，以及業者可能之努力方向作一簡要之報告。 貳、我國ＷＴＯ入會談判於農業方面所做之承諾 烏拉圭回合多邊貿易談判最艱難，也是最後達成協議的主題為農業，而農業得以全面納入國際規範，亦被認為是烏拉圭回合的主要成就之一。除了關稅之削減外，農業協定亦對非關稅措施之關稅化及補貼之削減有明確之規定。我國因非ＷＴＯ會員，並未執行烏拉圭回合有關減讓及削減之協議，因此在我入會過程中，各國紛紛提出要求我比照做出承諾。 由於我國部分農產品缺乏國際競爭力，農產貿易逆差逐年增加，因此，在我入會諮商過程中，我方談判代表曾盡最大努力，爭取較長之調適期，俾以漸進方式降低關稅、開放市場及減少補貼，使國內產業有足夠之調適時間，從而減少我國加入ＷＴＯ後對農業所帶來之衝擊。　我ＷＴＯ入會於農業方面之主要如次： 一、農產品關稅減讓 我國於關稅減讓所持之基本立場為承諾關稅調降至與我國經濟發展程度相當國家之水準，亦即將總體稅率維持介於日、韓之間為目標，以反映我國經濟發展程度。至於個別產品之關稅，則視其重要性爭取給予適度之保護水準。整體而言，一九九二年我國准許進口類農產品之平均名目關稅為二一．六三％，目前（二○○○年）為二○．○二％，未來加入ＷＴＯ後第一年平均名目稅率將降至十五．二一％，並分年調降至十二．九％。大部分產品將於二○○四年或入會後第二年完成降稅；自二○○○年至降稅期程執行完畢之降稅幅度為三五．五六％，自一九九二基期年至降稅期程執行完畢之降稅幅度則為四○．三六％。 二、農產品市場開放情形 我國目前計有四十一種農產品採取管制進口或限特定地區進口之非關稅貿易限制措施，與ＷＴＯ農業協定相關規範不符，各國皆要求我國應於入會前予以取消。此四十一種農產品於入會後，除稻米將採限量進口（進口配額）之特殊處理方式外，其餘四十種則分別採取關稅配額措施或入會後立即開放進口。這四十一種農產品於入會後將分別適用下列不同之進口管理方式： （一）稻米採限量進口（進口配額）之特殊處理方式 稻米為我國最重要之農產品，我國在與各國諮商時爭取並獲同意採暫緩關稅化之限量進口（進口配額）模式，我入會後將開放進口國內消費量之八％（即十四萬四、七二０公噸）。進口稻米除部分配額（三十五％）以先到先配方式開放民間進口外，其餘將由政府統一進口，但不能供援外或撥作飼料。民間進口米及政府進口米供市場銷售時，每公斤食米最多將加價二十三?二六元，米食製品為二十五?五九元；民間進口米倘未能順利售出，則加價水準依次每兩週調降三元。 （二）二十二種敏感農產品採關稅配額方式進口 我國加入ＷＴＯ後，糖、花生、紅豆、乾蒜球、乾香菇、乾金針、檳榔、椰子、東方梨、柚子、桂圓肉、香蕉、鳳梨、芒果、柿子、鯖魚、魚、魚及豬腹脅肉、雞肉、液態乳、動物雜碎等二十二種目前為限制進口之農產品，將改採關稅配額方式辦理進口。亦即訂定國內消費量四％至八％之配額量，在該數量內進口者課徵較低關稅，超過該數量則課以高關稅，但不再禁止進口或限制進口數量。未來關稅配額將採取以下之分配方式： 由國營貿易事業進口－蔗糖 蔗糖屬國內相當敏感性之農產品，農戶數、生產面積及產量僅次於稻米。加入ＷＴＯ後，關稅配額數量內之砂糖大部分將由國營之台糖公司在符合ＧＡＴＴ規範下進口，另開放小部分由民間進口。目前經濟部與行政院農業委員會正會商研擬「糖業經營策略與糖價調整方案」，其中亦包括如何在保護蔗農的前提下，檢討未來砂糖進口制度。 先到先配之－豬腹脅肉、雞肉、動物雜碎、東方梨及香蕉 此五種產品將於入會後採先到先配方式分配配額，即由相關主管機關將低稅率之配額量依先申請先核配方式核配予進口人。 標售進口權利金－花生、紅豆、乾蒜球、乾香菇、乾金針、檳榔、柚 子、桂圓肉、椰子、鳳梨、芒果、柿子、鯖魚、 魚