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发电厂承揽商安全管理探讨及实践 　　摘 要：本文以历年安全生产事故原因分析，结合电厂的具体实践，主要从以下几个方面论述发电厂承揽作业安全管理：（1）安全措施项目纳入承揽工程合约与发包规范；（2）选择优良专业承揽商；（3）施工前召开工程协调及共同作业协议组织会议；（4）召开工具箱会议；（5）加强承揽商安全宣导教育训练及技能；（6）加强现场作业安全健康监督；（7）加强承揽商安卫环管理绩效考评；（8）提升安全设施等级等管理措施，确保作业环境与人员安全，降低安全生产事故风险，共同营造安全的工作环境，可为其他发电厂提供借鉴。 　　关键词：发电厂 承揽商 安全管理 探讨 实践 　　中图分类号：TM62 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）07（c）-0143-02 　　东南沿海某发电厂有7台600 MW燃煤发电机组，每年2台机组进行大中修，高峰时段每天入厂参加检修的厂商人员达800人左右，虽然国家安全法规对承揽商与业主单位订有明确责任归属，但业主单位如何将承揽作业人员纳入厂内安全健康环保体系，以确保所有工作人员的安全，对安全生产管理部门是一项严苛挑战。由于电厂作业环境潜藏着火灾爆炸、高空坠落、触电等高风险危害，危害随工程进行而变动，管理原本就不容易，而承揽商竞价得标及转包等，更使安全管理落实困难。 　　1 承揽商安全管理问题及事故原因分析 　　美国工安大师海因里希（H.W. Heinrich）的事故因果连锁论，提出了人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的直接原因这个工业安全中最重要、最基本的问题，安全生产的预防原理则要求通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，防止事故发生。在企业安全生产管理活动中，要体现以人为本的思想，运用系统原理，完善各项管理制度、加强人员配备及训练、提高设备设施的安全性等措施，提高企业安健环整体水平。 　　电厂自建厂开始，根据工作需求及有效降低成本，将机组大中小修、设备日常检修维护、输煤系统巡检等工作以合约方式交付承揽商承担，在执行电力企业工作票制度的基础上，对于承揽商安全管理工作上下了不少功夫，但由于工作过程中的一些管理不到位和责任不落实，加之外包队伍繁杂人员流动频繁，造成承揽商安全管理是企业安全管理体系的风险点和薄弱点。电厂2009年发生的3起人身重伤以上事故，100%为承揽商事故。承揽商发生事故原因，大致可归纳下列四方面。 　　电厂主管问题：监工及监督人力不足，偏重工程进度与质量，对不良承揽商因为考虑工程进度，不愿断然解约，使得承揽商有恃无恐。面对施工查核时，承揽商便依安全作业标准施作，查核人员离开后，违规依然屡见不鲜。 　　承揽商招标问题：承揽商在最低价决标制下所衍生的低价抢标及下次得标不确定、得标者能力不足下产生层层转包现象，机具设备抢短线因陋就简，不愿长期投资。 　　承揽商问题：安全管理人员及工作负责人安全生产常识不足，无法因应不同作业环境，分析其危害性及采取正确措施。对相关安全规定采取应付态度，一切以赶工赚钱为目的，存在安全措施未做不一定会发生事故的侥幸心理，且发生事故时有保险理赔，万一出事遭停权，换个公司名称即有权参加下回投标。 　　承揽员工心态：雇用廉价临时员工而不愿培训长期正式员工，导致员工对公司无向心力，流动率高，使经验、技术无法有效累积传承，加上承揽商员工自主性高服从性低，安全健康知识不足，对周边环境设备不熟悉，贪图方便，盲干蛮干。 　　2 强化承揽商安全管理的具体实践 　　2.1 安全措施项目纳入承揽工程合约与发包规范 　　电厂自历年事故案例中，不断探讨现行承揽商安全管理体制的缺失，结合台塑企业制度，进而执行一些承揽作业管制措施，包括制定承揽商管理办法、承揽商安卫环管理绩效评核办法等，所以在招标选商前，除了关心承揽商的资质、施工质量、工地安全管理能力、工期掌握之外，更将工程以危险程度分级列管，规范工地负责人、现场安卫人员应负责范围、相关工作人员应具备之专业证照、相关作业安全标准程序、各项违约罚责、以及防火防爆防坠落等安全机具设施等规定，附于承揽合约内，供承揽商参考遵循。 　　2.2 选择优良专业承揽商 　　于锅炉、汽机等对厂商资质和技术水平要求高的检修案件采用“大包化月保障费”方式，承揽商基本为大型电力建设或电厂维护单位，技术、知识水平高，熟悉并严格遵守电力安全法规，以长期合约之方式，建立大包商制度，使承揽商乐于投资专业人力、技术与设备，避免受到低价抢标及下次得标不确定因素影响，经良性运作循环，使电厂与承揽商同受其利。施工中针对所有承揽商的施工质量，工地安全管理能力，不定期实施评核，承揽商及其工作人员违规，除依相关条款处罚外，并予以记点，该违约记点纪录，将列入承揽商施工安全纪录评比，以作为奖优罚劣，选择承揽商之