廉江市依法治水工作的讨.doc

廉江市依法治水工作的探讨 廉江市委党校 许伟雄 [内容提要] 廉江市依法治水的工作还存在很多的问题，一个很重要的原因是相关的法律规定和政策不完善所致。自1988年《中华人民共和国水法》颁布以来，我国就提出了依法治水的方针，但都仅仅只停留在一般的号召上，对依法治水的理论研究和具体实践没有引起足够的重视。随着党的十五大提出依法治国的基本方略之后，依法治水又摆到了水利发展重要的位置，成为治水工作的基本方略。特别是党的十八届四中全会要求我们要全面推进依法治国，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，因此廉江市依法治水的工作要借此契机，进一步把这项工作推向更高的台阶。 [关键词] 廉江市 依法治水 探讨 自1988年《中华人民共和国水法》颁布以来，我国就提出了依法治水的方针，但都仅仅只停留在一般的号召上，对依法治水的理论研究和具体实践没有引起足够的重视。随着党的十五大提出依法治国的基本方略之后，依法治水又摆到了水利发展重要的位置，成为治水工作的基本方略。党的十八届四中全会要求我们要全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。 在廉江，廉江市城区防洪工程、城乡水利防灾减灾、扩大西南治旱、河水闸灌区整治改造、机电排灌议案工程等一大批重大水利工程建设取得了显著的成绩，整个水利事业呈现了大灾大治的蓬勃发展态势。尤其是廉江市城区防洪工程，按市委市政府要求，在建设用地落实的情况下，千方百计加快工程施工进度，尽快疏通公园水闸至西瓜坡水闸3.4公里的河道。面对轰轰烈烈的水利大建设形势，我们更应该理智地看待兴利除害问题。随着廉江市水资源开发利用的提高和人们对环境水利的要求，水利工作的重点必将从建设逐步转变为管理，而对水利事务进行管理的最有效方法就是法律手段，即实施依法治水。所谓依法治水，就是要把水资源的开发、利用、治理、节约、保护、配置，水工程的建设与管理，水灾害的防治以及水事案件的查处等一切水事活动和水利工作的各个环节纳入法制化轨道，实行依法决策、依法建设、依法管理、依法保护、依法处理全社会水事活动和依法规范各级政府及水行政部门等执法机构的各项涉水行政行为。在此，对照这一定义，笔者就当前廉江市依法治水存在的主要问题作初步的探讨。 一、当前廉江市依法治水存在的主要问题 （一）社会水法意识淡薄，涉水违法现象严重 虽然自1988年《水法》颁布以来，廉江市每年都开展水法律、法规的各类宣传活动，特别是利用“3.22世界水日”和“中国水周”，进行声势较大的集中宣传，但收效甚微。社会上对水利工作的认识仅限于水利工程建设和防汛抗灾，而对水利法律、法规知识的了解却十分有限，使依法治水没有良好的社会氛围与法律环境。社会水法意识淡薄，引起涉水违法现象严重。主要表现在三个方面。首先是在水利工程建设方面，没有依据建设程序和规划要求，往往以现场办公拍板的形式，决定是否兴建水利工程；在防汛抗灾方面，没有充分利用《防洪法》协调、指挥防灾抗灾工作，而往往以行政命令来取代；在《水土保持法》执行过程中，常常出现越权减免规费。其次是水利工作者自身的水法意识不强。习惯于用计划经济体制下的模式去管理水利事务，在实际工作中不懂得如何运用水法律、法规规范水事活动，依法行政，“重建轻管”的现象较为普遍。第三是广大群众的水法意识淡薄。突出表现为对水资源的保护意识十分薄弱，河水污染成为普遍现象，侵占河道、在水工程保护范围内违章建房，违章取水时有发生。从2002年开展的全市拆违改危工作中普查出来的数据来看，水利方面的违章建筑面积仅次于土地、规划方面的违章建筑面积。水是每个人每天都离不开的生活必需品，而知道“水日”、“水周”的人却不多，对于水法律、法规知道的人就更少了。 （二）水利法制与政策研究滞后，水事活动秩序有待规范 目前，我国已制订了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》三部水利方面的基本法律，加上国务院制订的《河道管理条例》、《水利产业政策》等，以及水利部、省人大常委会、省政府制订的一些实施办法和地方水利法规，构成了我国水利方面的法律法规初步体系，为依法治水打下了立法基础。但是，这些水法律、法规还远远不能满足依法治水的需要，有的规定太笼统、太原则，难以操作和实施，更多的则是出现立法空缺，使得许多方面的水事活动还无法可依，或有法难依。这就需要地方政府根据水利基本法律的立法精神，结合