自考2010年《市政学》教材扫描书第10章.docVIP

第十章 城市社会管理 城市社会管理是城市政府的一项重要职能。城市社会管理内容广 泛，包括城市人口管理、城市社会保障管理和城市社区管理等。城市人 口是城市社会的主体，城市社会保障是现代社会文明发展的产物，城市 社区建设是城市现代化发展和城市各项改革的客观要求。因此，城市 社会管理是市政管理的重要内容。 第一节 城市人口管理 一、城市人口管理的地位 城市人口泛指居住在城市地区的人口，既包括拥有城市户籍的常住人 口，也包括来自其他城市或农村的暂住的流动人口。一个国家或地区的人 口，按其居住地区的性质可划分为城市人口和乡村人口两类，因此城市人 口是相对于乡村人口而言的。改革开放以来，随着中国经济发展和城市化 步伐的加快，城市人口运动出现了一些新的变化，呈现以下基本趋势： 一是城市人口总量增长的趋势。中国是世界上第一人口大国，目 前已进入到了城市化快速发展时期，根据国家统计局发布的报告显示， 中国城市数量已从新中国成立前的132个增加到2008年的655个，城 市化水平由7.3%提高到45.68%。①随着城市化进程的加快，中国城 市人口总量将不断增加。 二是城市人口老龄化的趋势。按照联合国规定，在每个国家或地 区人口中，60岁及60岁以上老年人口占总人口的10%，或者65岁及 65岁以上人口占总人口的7%，即被认定为老年社会。改革开放以来 中国确立了