試论现代企业制度改革中厂长(经理)决策权制约监督机制的立法执法建设问题.doc

试论现代企业制度改革中厂长（经理）决策权制约监督机制的立法执法建设问题 党的十四届三中全会提出了逐步建立现代企业制度的改革方向。这是对当前企业法人内部的管理模式、运行机制及法人内部其他各项具体制度的结构的改造，也是摆在法学界面前急需深入研究的一个重要课题。为要建立高效合法的企业管理运行机制，必须进一步建立和实行企业决策机构、决策的执行机构、决策的监督制约机构相互独立和相互制约的基本原则，从而使现代企业制度的激励机制与监督机制相结合的法人治理结构得以实现。 按照《公司法》的规定，作为经济实体的公司，必须彻底改变原有的企业内部的领导体制而建立股东会、董事会、监事会等组织机构。这些机构根据法律的规定在公司的决策、经营、运行中各司其职、分享权力，相互制约。建立现代企业制度的基础性工作是转换企业经营机制的问题。那末，《公司发》的实行又怎样与按照《全民所有制工业企业法》极及其《转换经营机制条例》规定运行的党委会、工会、职工代表大会相协调并在领导体制中发挥其应有的作用？它们的地位又会给企业法定代表人的决策施加什么影响？这就需要重新加以解释并加以规定了。 按照法律的规定，企业（或公司）对法定代表人及法律允许的委托代理人以企业名义进行的经营活动承担民事经济责任。法人的法定代表人是代表法人行使职权的人，厂长（经理）对企业的盈亏状况负有直接的经济责任。因此，厂长（经理）的法律意识、执法能力、经营才能、管理水平及其知识、道德修养对企业的兴衰乃至生死存亡都起着至关重要的作用。正是在这方面，暴露出相当多应予重视的问题。 一、改革实践引发的若干思考 《公司法》以及以前颁布的《全民所有制工业企业法》及其《实施条例》的贯彻实施，企业自主权和厂长（经理）决策权地位的确立，全民所有制以新的机制运行，呈现出从未有过的新面貌，注入了起步腾飞的活力，加速了全民所有制企业经济体制改革的进程；同时，也出现了一批新的矛盾和问题。这些问题又掣肘着以上法律和条例的正确贯彻执行。有些问题已经形成诉讼诉诸审判机关。也有的厂长（经理）正是盗用自己的决策权触犯刑律而被依法判刑，也有的企业是由于厂长（经理）滥用决策权把国有资产挥霍殆尽，不得不走上破产的程序。以下举例的这些情况是颇令人深思的。 （一）假冒他人注册商标、产地、产家制造和推销伪劣残次及名不副实的产品 有些企业假冒、仿冒名牌产品、名牌工厂的产品，不是秘密地而是公开地进行。为取得暂时的经济上的利益，迎合一部分职工追求高额奖金的心理要求，厂长（经理）们不顾大多数职工的反对和法律的明确规定，而其主管部门有的却视而不见，听而不闻。有权机关制止和打击的力度很弱，消费者反映强烈。 （二）高价服务进行敲诈 “宰客”现象已经风靡某些高中档饭店、舞厅、酒吧及某些水陆运输业、旅游业。这些行业有些挂着全民所有制企业的招牌，但其管理和运做却根本没有法律的和行政的监督和约束，为所欲为。这里除了具备藏污纳垢的黑暗外，还是一些色情犯罪的场所。一些承包者因此暴富，成了“大款”。在这方面国家颁布了足够的法律和法规，但执法上却失于疏漏。 （三）巨额行贿以求发展 一些企业并不是靠自己的产品的质量和周到服务的信誉提高效益.他们那里的”能人”亦并非科技人才和管理人才,而是善于搞不正当手段的行家里手.他们多是靠行贿手段进行拉拢,指使他们的业务人员在公关活动中及其他横向经济联合中通谋尤其是拉某些执掌权力的人下水.如某些大中型建筑工程的承包、某些加工承揽单位的业务活动,公然以此手段招揽生意。 （四）利用厂长（经理）的用人权建立家庭或亲信集团 有的全民所有制企业实际上的经营决策权大都操在以厂长（经理）为首的一个家庭或亲信集团手里。厂长（经理）把企业经营的关键性岗位全部由其家属、子女、亲信把持。这种隐密关系下面的违法犯罪活动极难暴露，暴露了也极难查清。有些违法犯罪活动以法人的名义实施，坑坏了企业，肥了个人。在这些单位里，职工代表大会、工会形同虚设。 （五）有的企业无视行政经济法之规定肆无忌惮 有的企业无视环境保护法、森林法、土地管理法等法律规定，公然在供饮用的河水里大量倾倒有毒垃圾,肆意砍伐林木,不经土地管理部门办理必要手续即占用、转让耕地，达到肆无忌惮的程度.有的虽经报刊公开地指名道姓地批评,却依然故我,得不到依法处理,执法不力。 （六）企业内部的分配行为缺乏有效的监督和调控 经济体制改革，冲决了延续几十年之久的八级工资制，在工资奖金的分配上把权力给了企业。但由于没有同时建立相应的必须的监督机制和调控的具体措施，导致职工平均工资的增长超过了社会劳动生产