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超前谋划 及早部署 全力以赴做好2012年防汛抗旱工作 一一在全省防办主任会议上的讲话 省水利厅副厅长 涂集 （2012年3月21日） 同志们： 这次会议主要是贯彻落实今年全国防汛抗旱工作会议和全省水利工作会议精神，总结2011年防汛抗旱工作经验，分析当前防汛抗旱形势，安排部署2012年防汛抗旱工作。 大家都知道，近年来我省水旱灾害尤其是干旱灾害频繁。去年夏季全省遭受自1951年有气象记录以来同期最严重的干旱，给人民生活、生产造成严重影响；汛期望谟等局部地区遭受较为严重的洪涝灾害，造成一定人员伤亡和较为严重的财产损失。在省委、省政府的坚强领导下，省防指统一指挥、科学调度，各地各有关部门坚持以人为本、以防为主、全力投入防灾抗灾工作，取得了抗旱保民生和防御暴雨洪水的全面胜利，最大限度地减轻干旱及洪涝灾害损失，确保防洪安全、供水安全，为保民生、保生产、保稳定作出了积极贡献。2011年我省防汛抗旱工作取得的显著成绩，在今年全国防汛抗旱工作会议上受到国家防总的表彰，这与在座各位平时的努力和辛勤工作是分不开的。借此机会，我代表省防汛抗旱指挥部、省水利厅向你们并通过你们向全省从事防汛抗旱工作的领导和同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！下面，我讲两点意见。 一、认真分析、准确把握我省防汛抗旱面临的形势 2012年，是党的十八大和省第十一次党代会召开之年，也是全面贯彻落实2011年中央1号文件和2012年国发2号文件（国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见）精神，实现我省经济社会加速发展、加快转型、推动跨越的关键一年。做好今年的防汛抗旱工作，关系全局，意义重大。 1、从全省经济社会发展看，防汛抗旱安全保障作用凸显。目前，我省经济社会已进入加速发展的新阶段，发展态势持续向好，发展活力不断增强。特别是今年国发2号文件，为促进贵州经济社会发展出台了一系列的重大举措和政策保障，我省发展机遇前所未有。我们要紧紧围绕全省“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和重点实施工业强省、城镇化带动战略，为实现2012年我省GDP增长14%的预定目标，切实做好防洪保安全、抗旱保民生保生产工作。决不能让经济社会发展成果因为一场洪水就毁之一旦，不能因为一场旱灾就停工停产，要为全省的经济社会发展切实提供防汛抗旱安全保障、保好驾护好航。 2、从水旱灾害规律看，洪涝和干旱反常情况频友。近年来，我省极端性灾害天气呈日趋增多之势，局部强降雨和高温干旱等极端气候事件比常年偏多，灾害程度也较常年偏重。从2009年至2011年全省连续三年遭受特大干旱灾害，人民群众生活生产受到严重影响。与此同时，汛期多次出现局部地区较为严重的洪涝和泥石流、滑坡等灾害，比如2010年6月28日关岭县发生的特大山体滑坡，2011年6月6日望谟县发生的特大洪灾，严重威胁人民群众的生命财产安全。自去年入冬以来，我省持续低温阴雨天气，为1961年以来第4位低温冬季，日照时数不足常年的3成，气候极为异常。此外，自2001年以来，我省已没有发生流域性大洪水，按照洪水发生规律，今年汛期发生流域性大洪水的可能性在增加。对此，我们必须对可能发生的江河洪水、突发性山洪、滑坡、泥石流和严重干旱等灾害有清醒认识和科学的分析，时刻保持高度警惕。 3、从防灾减灾能力看，防汛抗旱任务仍很艰巨。当前，我省防汛抗旱工作任务仍相当艰巨。一是河道防洪标准较低。全省流域面积超过20平方公里的河流有984条，这些河流大多没有有效的拦蓄洪水工程，且河道设防标准低或处于未设防状态，不能有效调控暴雨洪水，遇强降雨极易形成灾害。二是病险水库仍有一定数量。全省病险水库除险加固任务还未完成，病险及正在实施除险加固任务的水库数量较多，这些工程不但不能很好发挥效益，而且还不同程度地存在防洪安全隐患，加大了防洪难度。三是山洪灾害防不胜防。全省88个县（市、区）不同程度地受到山洪威胁，受成胁区域达2.95万平方公里。四是工程性缺水问题仍突出。全省仍有969.8万农村群众饮水不安全，部分县城和大部分乡镇缺乏抗旱应急备用水源工程，群众饮水安全问题仍突出。 4、从防办自身现状看，仍然存在不容忽视的薄弱环节。全省各级防办近年来通过加强自身能力建设，应对水旱灾害的能力有了很大提高，但仍存在一些不容忽视问题：一是乡镇一级防汛抗旱组织机构不健全，大都是临时性组织，战斗力不强；二是没有形成高效统一的防汛抗旱协调机制，防指各成员之间沟通协调较为困难，有时出现各自为政的现象；三是部分地方防办人员偏少、权责不对应，与所承担的防汛抗旱行政管理任务不相适应；四是部分地方防办人员对所辖区域情况不够熟悉，缺乏应有的主动性，工作上疲于应付，有时还出现差错，与防汛抗旱工作的要求不相适应；五是部分地方防办同志