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一、我国财政投资评审的现状 ? 　　财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是通过考察、评估和测算财政投资客体运作全过程，对相应的财政投资进行技术性、基础性的审定，保证其使用效益的一项管理工作，是财政部门实施优化资源配置过程中的管理活动。随着社会主义市场经济体制的确立和进一步发展，作为公共财政职能的组成部分——管理和监督职能日益显得重要。而国家投资项目资金的财政管理和监督，则充分体现在财政投资评审工作如何执行国家法规以及政策的水平和专业技能上。 ? 　　在我国计划经济时期，政府与企业、事业单位分工不明确，进行一体化运作，政府对经济实行直接管理，财政实际上实行的是统一领导，分级操作。财政投资项目普遍存在投资超预算，效益低下的问题。在进行经济体制改革后，虽然国家加强了对财政投资项目的审批，但目前的难点问题仍是项目主管部门和建设单位对财政投资评审工作重视不够，持有回避态度或不予很好地配合。这种现象在宏观层面和微观层面均有体现，主要表现在： ? 　　1.财政投资项目立项前的项目概算和预算评估的不确定性。财政投资项目的确立一般是由国家或地方计划部门及相关部门根据行业内发展规划，由各地政府组织提交的项目可行性申请报告批准确立。由于财政投资供给与需求矛盾突出，有的地方政府或部门受利益驱动，采用各种方式争投资、争项目。例如：故意压低投资估算，形成概算或预算失真；还有的省市财政投资项目分散、单项资金较少，政府没有以正式文件的形式要求必须对财政投资项目进行评审，缺乏强有力的制约手段。致使各级评审机构基本处于一种年初没有统一计划、没有具体明确要求的组织状态，财政投资的评审工作难以有序合理进行，绝大部分财政投资项目游离于财政投资评审范围之外，由此每年造成大量的资金损失和浪费，进一步加剧了财政困难。 ? 　　2.财政投资评审工作超前研究、主动参与财政改革的力度不够，过分注重事后决算审查，难以从源头上控制财政投资。过去，财政投资评审工作一直比较重视工程竣工财务决算评审，这在当时的条件和环境下是十分必要的。但是随着社会主义市场经济的逐步发展和完善，过分重视决算评审而忽视工程概算、预算和工程标底的审查，难以从根本上控制工程项目的投资额，很难完整发挥财政职能作用。特别是随着《招标投标法》、《政府采购法》的颁布，绝大部分工程项目投资将通过招投标形式一次性包死，财政投资评审工作将面临重大转变，即由过去注重工程决算评审向工程预算、决算评审并重方向转变。这样，一些过去行之有效的评审方法将失去效力，这给财政评审工作提出了新的课题，需要认真研究，积极应对，探索财政投资评审新思路。 ? 　　3.项目建设期的资金使用不规范。国家建设项目一般由项目主管单位组建临时的机构管理。由于是临时机构，人员素质受到限制，对施工企业的监管不力，现场签证不规范，造成资金浪费，项目违规超标的现象比较突出。由于政府工程的特殊性，宏观监控不力，项目边立项、边设计、边施工，导致建设过程中出现许多不确定因素，如扩大建设规模、提高建设标准等等，不利于政府控制投资。 ? 　　4.法律、法规不够健全。尽管我国已经有了基本建设相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规不够健全，在实际贯彻中也存在这样那样的问题，实际工作中有法不依、执法不严的现象屡见不鲜。比如招投标法在实际中经常被扭曲，在具体的招投标过程中有时出现议标、串标等现象。这些问题直接影响着评审工作的进度和质量。 ? 　　二、我国当前财政投资评审的重点 ? 　　笔者认为，要真正发挥财政投资评审在财政基本建设支出预算管理中的监督作用，确保财政投资资金的使用效果，则必须重点抓好以下环节的评审工作。 ? 　　1.可行性研究的评审。财政投资评审的一项重要职能是要为财政部门的财政性投资决策提供依据。决策的失误是最大的损失和浪费，往往造成难以估计和弥补的后果。财政部门要做到将有限的财政资金用在刀刃上，避免重复建设，最大限度地发挥财政性投资的经济效益，财政投资评审的工作重点则必须由对工程项目的竣工结(决)算评审转移到建设项目的可行性研究的评审和概预算的评审，变事后的监督为事前监督，从源头的控制抓起。在对建设项目的可行性研究进行评审时，应以拟建项目的可行性研究报告为基础，重点评价：项目建设是否必要；项目建设条件是否具备；建设项目预期效益分析的假设是否充分、合理；各种经济效益指标的测算是否正确；是否对各种不可预见因素作了充分考虑；项目的投资估算是否完整，投资估算的依据是否正确、可靠、合理，投资估算中采用的各种标准是否恰当，各种投资的估算是否正确；除财政投资资金以外的其他建设资金是否作了充分的考虑，其资金的实际落实是否可能；地方政府为争取财政性投资项目所承诺的各种优惠措施是否恰当，其兑现的可能性有多大等。总之，要通过对拟建项目可