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浅谈财政票据管理趋势 孙 慧 现阶段，我国非税收入在财政收入中占有一定的比重。财政票据作为非税收入的管理手段和监督措施，也随着非税收入征管工作的发展和规范在转变着，以适应当前财政体制改革和非税收入管理工作的需要。 当前，非税收入几乎涉及到社会生活的所有领域。从经济角度，它是一种国民收入分配和再分配行为；从社会管理角度，它是一种管理社会的行政经济手段。由于收费主体多元化，收费客体社会化和收费资金分散化，必须实行严格的管理，才能发挥其调节和促进社会经济发展功能。否则，必将导致经济活动和社会活动的混乱，而影响社会经济的稳定和健康发展。财政票据是收费主体向收费客体提供的交费凭证，也是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，更是财政收费管理部门进行检查监督的重要依据。因此，财政票据管理上要率先垂范，积极引导，指导，辅导，和规范执收，执罚单位的收支行为。建立起以财政票据的细化管理为基础，网络化管理为依托的科学运行体系，以适应财政工作的需要。 一 财政票据的历史沿革 （一）税务从财政剥离使票据管理明晰化 我国从建国初期到文化大革命初期各地区的财政和税务部门虽经历了几分几合，但到文化大革命后期大部分地区以财政和税务部门合署办公为主。在当时社会主义计划经济时期，财政经济体制是以预算内收入和预算外收入来划分，管理上以预算内收入为主，预算外收入的管理极为粗放，甚至有的地区计算财政收入时，则对预算外收入忽略不计。而预算内收入中90%～95%为税收。改革开放以后，国民经济逐年递增,各类经济迅猛增长,国家税收逐年攀升。这就要求国家的税收制度进一步规范和完善，需要一个专门的机构来管理国家的税收政策及征收工作。因此，大部分地区重新将财政和税务部门分开管理。大连市税务局也于1981年5月从财政剥离出来。票据作为一切收入的依据和管理手段也出现了明晰的化分。为了区别企业的税收和国家机关、事业单位的收入，规范企业的纳税行为，财政部把税务部门发放的票据统称为发票，并经多年的洗礼，1993年12月12日经国务院批准，1993年12月23日财政部部长令第6号发布了《中华人民共和国发票管理办法》，使税务发票管理走上了法制管理的轨道。 税务机关从财政剥离出来时，财政当时没有真正意义上的票据，只存在两种收据形式，一种是罚没收据，其收入列预算内。另一种是属会计凭证系列的《非经营性专用收款收据》，它起到财务收支行为和往来款会计记账依据的作用，这在当时来说是积极的，卓有成效的，在一定的历史时期内起到了促进经济增长，区分税与非税，机关与企业，经营与非经营之间的界线。极大限度地支持了当时税收的快速增长和经济持续稳定发展。为当时的财政及国内的基础建设和经济稳定增长起到了积级的作用。 （二）行政事业性收费票据的出现 随着社会主义市场经济的逐步深入，各种经济行为的日臻完善，财政票据作为征收预算外收入的主要凭证，也发生了较大变化。从1990年以后，由于经济的增长，人民物质生活水平的提高，许多国家机关及事业单位的职能由管理型向服务型转变，由无偿服务变提供价值劳务。这就出现了行政事业性各种收费迅猛增长，收费项目日渐增多，预算外收入逐年攀升，有的地区预算外收入几乎和预算内收入持平。这样大比重预算外收入的管理自然也就纳入各级财政部门的正常议事日程之中，加之由此衍生的腐败“三乱”等问题，扰乱我国财税秩序，需要明确专门的票据来规范这部分收入。 财政部为了进一步规范行政事业性收费收入，加强预算外资金的管理和使用，分类资金性质，规范资金的使用，于1998年9月21日下发了财综字〔1998〕104号，《关于印发＜行政事业性收费和政府性基金票据管理规定＞的通知，确定了行政事业性收费和政府性基金票据的概念，这种票据的出现，使行政事业性收费进一步细化，减少了票据混用，混开的问题，便于财政监督和预算外资金的合理调度，更明确了收费与纳税的界线。也促进了地方税收的增加，保证了交费者的合法权益。 （三）财政票据的产生 行政事业性收费的规范管理，使其它预算外资金管理不足的现象得到了显现。因此，2004年7月全国财政综合工作会议上，肖捷副部长提出，加强非税收入管理，淡出预算外收入的说法，用“非税收入”代替“预算外收入”一词，做大财政蛋糕。由此，同年8月财政部综合司召开的部分省市票据研讨会上，将行政事业性收费票据拓展为财政票据。并开始酝酿《财政票据管理规定》。 二、财政票据的种类 严格地说，我国经济生活运行中合法的票据应是两大类，一类是税务发票，一类是财政票据。财政票据又可分为两大类，一类是罚没（预算内）票据，一类是收费票据。从我市的情况看，根据多年来非税收入的工作经验和社会各界对财政票据的信任，我们分别于1998年7月和2003年8月1日，把医疗单位的收费票据和《非经营性专用收款收据》纳入了财政票据