議題二-張良平.docVIP

地層下陷區減輕水患計畫及強化水路防洪排水能力（羌園地區為例） 經濟部水利署第七河川局 局長張良平 摘要 羌園地區屬林邊溪流域下游，位於屏東縣境內地層下陷區，區域排水有武丁排水、大武丁排水、羌園排水、塭仔一號排水及塭仔二號排水五條區域排水，各排水因地勢低漥加上地層下陷影響，造成水患治理工程之困難度。本文主要以羌園地區為例，探討地層下陷區水患治理工程思維，其綜合治水對策可分為排水對策、流域對策、禦潮對策及防災對策四方面，並僅針對排水對策及禦潮對策探討地層下陷區水患治理工程思維，其地層下陷區水患工程治理排水對策主要為高低地分治，工程治理方式有蓄洪池、調解池、分洪工、排水路改善、抽水站搭配使用，並將集水區劃分數個小區，因地制宜，多種措施綜合運用，以分散並降低風險，提高防洪抗災能力。禦潮對策則為海堤、離岸堤潛堤及防潮堤，以遏止海岸線繼續侵蝕趨勢。 前言 依經濟部水利署[1]資料，全省縣管區排共1,418條，屏東縣有85條，目前以易淹水地區水患治理計畫辦理規劃者有：保力溪排水系統、枋寮地區排水系統、東港溪排水系統、土庫地區排水系統、牛稠溪排水系統、武洛溪排水系統、林邊地區排水系統、牛埔溪排水系統、林邊溪水系及港口溪水系10項規劃計畫，所規劃之公告區域排水共有56條，其中羌園地區屬林邊溪水系規劃案。 2008年7月卡玫基颱風與鳳凰颱風挾帶大量雨水，造成屏東縣許多鄉鎮傳出淹水災情，卡玫基颱風於屏東農田水利會所轄東港雨量站觀測一日總降雨量為711毫米，鳳凰颱風則為484毫米，由此可看出其豐沛之雨量。屏東縣地層下陷區皆集中於東港鎮、林邊鄉及佳冬鄉。依據屏東科技大學調查報告[1]，全縣共有25處積淹水地區；其中亦包含本文探討之佳冬鄉羌園地區。羌園地區包含羌園村及燄塭村，羌園村其水系屬羌園排水幹線，燄塭村則屬塭仔一號排水幹線。表一整理出該報告重點調查區域，卡玫基颱風屏東縣淹水面積達36.35平方公里，其中地層下陷區東港鎮、林邊鄉及佳冬鄉分別佔27.04％、8.91％及3.23％，三地區佔全縣淹水面積之39.18％。 羌園地區屬林邊溪流域，下游地區原本地勢較低，又因早年養殖業發展快速，超抽地下水，致使本區地層持續下陷。其流入林邊溪之區域排水有新埤排水、箕湖排水、武丁排水、大武丁排水、羌園排水、塭仔一號排水及塭仔二號排水，其各排水與林邊溪關係如圖一所示。由於下游地勢低漥加上地層下陷影響，排水出口常受林邊溪水位頂托影響，每逢暴雨成災，嚴重影響民眾生命財產之安全，地方殷切期盼早日進行治理。 本文主要是以羌園地區為例，亦如圖一所示，羌園地區即有武丁排水、大武 表一 屏東縣卡玫基颱風淹水統計表 鄉鎮市名 淹水面積 (km2) 百分比 （％） 鄉鎮市名 淹水面積 (km2) 百分比 （％） 潮州鎮 1.89 5.20 竹田鄉 4.20 11.55 東港鎮 9.83 27.04 新埤鄉 0.58 1.60 萬丹鄉 3.16 8.69 新園鄉 1.20 3.30 九如鄉 1.87 5.14 崁頂鄉 0.66 1.82 里港鄉 0.49 1.35 林邊鄉 3.24 8.91 鹽埔鄉 0.29 0.80 南州鄉 2.85 7.84 萬巒鄉 2.06 5.67 佳冬鄉 1.17 3.23 內埔鄉 2.86 7.87 合計 36.35 100.00 丁排水、羌園排水、塭仔一號排水及塭仔二號排水五條區域排水，淹水主要原因如下。 地勢低漥，地表坡降平緩，排水條件差。 地層下陷，外水位相對升高，排水問題更加惡化。 排水出口淤積，降低排水功能。 漁塭養殖利用排水路取海水，降低防潮閘門功能，增加淹水災害及維護管理困難。 排水改善及維護管理經費不足，無法發揮原有排水功能，以致保護基準降低。 武丁排水、大武丁排水漫流越域至地勢較低窪的羌園流域，致使羌園地區承受集水區外更多的溢淹水量。 因此，為有效改善羌園地區淹水問題，依據經濟部水利署水利規劃試驗所[2]規劃之改善目標及原則主要是應用綜合治水對策，結合國土復育策略方案，排水改善方案採整體規劃、分散風險、綜合效益、永續利用為原則，因地制宜，訂定適當之綜合治水方案。綜合治水設施完成後，人口密集地區外水保護程度達50年重現期，低地農田保護標準提升到5年。現階段排水幹線大多無法通過2年重現期洪峰流量提升到能通過10年重現期洪峰流量（25 年重現期洪峰流量不溢堤）。且在減輕淹水災害同時減緩地層下陷、維護生態環境、提升生活環境品質、確保自然資源之永續利用。 地層下陷區域概述 羌園地區位於林邊溪之南，屬於屏東平原一部份，平原內有高屏溪、東港溪及林邊溪三流域，流域面積有1,210平方公里，屏東平原內之地下水源來自流域內之降雨逕流，羌園地區正位於本平原之扇尾地區。由於屏東沿海有甚多河川出口，沿海居民從事農漁業者參半，惟因農耕面積