三个需要：乡一体化经济社会条件分析(新).docVIP

“三个需要”：城乡一体化的经济社会条件分析 陈伟东 谢正富 【内容摘要】 城乡一体化的经济社会条件是关系城乡一体化能否实现的根本所在。城乡二元分割只注重了效率却忽视了公平和参与，所以城乡一体化必须同时兼顾公平、效率和参与，否则，城乡差距会进一步加大。为此，本文基于公平、效率、参与价值目标的考虑，提出城乡一体化应该满足“三个需要”：一是应该满足农业增产和农民增收的需要，提高农村经济发展效率；二是应该满足农村公共产品的需要，促进城乡基本公共服务均等化；三是应该满足农民参与的需要，增强农民的参与能力和农村可持续发展能力。 【关键词】 城乡一体化；国家；市场；农民 【作者简介】陈伟东（1964-）,男,四川成都人,法学博士,华中师范大学湖北城市社区建设研究中心教授、博士生导师,主要从事社会发展与城乡基层治理研究；谢正富（1977-），男，湖北襄阳人，华中师范大学博士研究生，主要从事中国社会建设与社区发展研究。 【基金项目】2011年教育部人文社会科学基项目“”(项目编号:810017)的研究成果浙江启动全国首个《基本公共服务均等化行动计划（2008-2012）》，这份行动计划明确，通过5年努力，建立健全多层次、全覆盖的社会保障体系，配置公平、发展均衡的社会事业体系，布局合理、城乡共享的公用设施体系。为实现这一总体目标，要求到2012年，实现社会保障、社会事业、公用设施等三大方面的14项基本目标，在扩大基本公共服务覆盖面的同时，提高基本公共服务均等化程度。 1 刘燕萍：《城乡经济社会一体化新格局的形成机制与条件分析》，《知识经济》2009年第15期，第47页。 关于“非农化”与“城市化”的区别，李培林教授有很精彩的论述，“‘非农化’是农民的主体运动，是农民主动的选择，渗透其中的，是农民选择职业自由的增加；而‘城市化’是客观的浪潮，对农民来说是外在的铁律，农民几乎没有什么选择的余地。‘非农化’是由于农民自己认为农业的比较收益过低，走向非农化是因为农业‘无利’；而‘城市化’是由于城里人认为土地值钱，从事农耕是浪费，村落城市化是因为村落‘征地’而变得‘无地’。农业‘无利’而引导的‘非农化’和农民‘无地’而伴随的‘城市化’，在现实中的确并非同一过程。一般情况下，‘无利’驱动的‘非农化’过程，要大大地早于‘无地’伴随的‘城市化’过程。前一个过程，‘无利’是因，‘非农化’是果；而在后一个过程，‘城市化’是因，‘无地’是果。所以这里本文采用“非农化”这个概念。 周维宏：《新农村建设的内涵和日本的经验》，《日本学刊》2007年第1期，第133页。 数据来源，中国统计年鉴2010年。 数据来源，嘉兴统计网、江苏统计网。 数据来源：转引周维宏《新农村建设的内涵和日本的经验》，《日本学刊》2007年第1期，第134页。 史易赵小剑常征[EB/OL]，财经网， 2008年3月5日。 中共成都市锦江区委成都市锦江区人民政府打造“五朵金花” 狠抓城乡统筹——成都市锦江区统筹城乡发展的实践 “两分两换”即农民的宅基地与承包地分开，搬迁和土地流转分开，以农村住宅置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。其中农村住宅置换城镇房产有三种方式：一是置换城镇住房，二是置换产业用房，三是货币补偿。所谓“两分”，这是从农民处置权的角度而言的，农民的宅基地和承包地可以分别处置，自主选择保留或者置换。所谓“两换”，是指允许农民根据自己意愿自行选择如何处理宅基地、承包地。如果有意进城转为城市居民、享受城镇社会保障的，可以选择放弃宅基地、承包地，用宅基地换取住房、用承包地换取社会保障；如果只想改善居住环境，那么可以放弃宅基地，继续保留承包地。 丁元竹：《基本公共服务均等化的国际视角》，《浙江经济》2008年第8期，第59-60页。 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利斗2007年10月15日苏靖浙江启动全国首个基本公共服务均等化行动计划2008年7月13日。 王颖：《新集体主义：乡村社会的再组织》，经济管理出版社1998年版，第7页。 蓝宇蕴：《都市里的村庄——一个“新村社共同体”的实地研究》，三联书店2005年版，第96页。 江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，《人民日报》2001年11月14日。 周维宏：《新农村建设的内涵和日本的经验》，《日本学刊》2007年第1期，第128页。 周维宏：《新农村建设的内涵和日本的经验》，《日本学刊》2007年第1期，第132页。 所谓“三大合作”改革：是指在农村集体资产、农村承包土地、农村生产经营等方面,