第四节行政权力的.pptVIP

* 第四节 行政权力的行使 一、行政权力行使的的手段 行政权力的行使过程即行政权力主体对被管理对象施加影响的过程，这一过程包括决策、组织、用人、指挥、控制、协调、沟通、监督和反馈等一系列的具体行为。行政主体行使行政权力的手段可以概括为强制性手段和非强制性手段。 （一）行政权力行使的强制性手段 （1）行政规划。指行政机关在实施公共事业及其它活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定实现该综合性目标所必须的各项政策性大纲的活动。例如经济规划、产业规划、土地规划、教育发展规划等。 （2）行政命令。指行政机关要求被管理对象作出某种行动或不作某种行动。如要求登记、服兵役、禁止机动车辆在某些地段通行等。 （3）行政征收。指行政机关根据国家和社会公共利益需要，依法向社会强制性地、无偿地征集一定数额金钱或实物。如税收、各种行政收费等。 （4）行政处罚。指行政机关为达到对违法者予以惩戒，使其今后不再犯，以有效地实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其它组织合法权益的目的，而对违反行政管理秩序的人给予的人身的或财产的等方面的制裁。 （5）行政强制。指行政机关为实现行政目的，对当事人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。如强制拘留、强制传唤、滞纳金、查封、扣押、冻结等。 （二）行政权力行使的非强制性手段 （1）行政指导。指行政机关基于国家的法律、政策的规定而作出的，旨在引导行政相对方自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目标的一种管理手段。 （2）行政合同。指行政机关以实施行政管理为目标，与行政相对方就有关事项经协商一致而达成的协议。 二、行政权力行使的程度 （一）行政权力的行使程度与政府治理能力 ?? 行政权力的行使程度与政府“大小”有何关联？ “大政府”和“小政府”只能说明政府所直接管理事务范围大小和内容的多寡，而不能说明政府效能问题。 行政权力程度＝成功的权力行动/行使的权力行动 （二）影响行政权力行使程度的因素 行政权力目的与手段的合理性与正当性（根本性因素） 行政权力的强度 行政客体的潜在能力 行政权力作用的范围 行政环境状况 *