行政强制法讲稿.doc

行政强制法讲座 美国宪法之父麦迪逊曾写下这样一段名言： “如果人人都是天使，那么就不需要政府。如果政府是天使，就无需对政府实行内部和外部控制。而在构建一个由人来统治人的政府时，最大困难就在于，你必须首先让政府有能力控制受它统治的人;其次是，强迫政府控制自身。为此，凡是有行政权力适用的地方都需要有法律对行政权力进行规范和制约，这是现代行政法治精神的本质所在。” 一、行政强制法出台的背景 （一）行政强制的概念 郑州49万元天价滞纳金引争议是活期利率507倍 ????7月21日，郑州市交通规费征稽处稽查人员根据举报，查获一辆欠缴养路费的吊车。后经调查，这辆车牌为豫A11993的吊车严重拖欠交通规费。 　　稽查人员根据征稽标准计算，这辆吊车从2003年2月1日至被查扣之日，应缴纳养路费本金59040元、滞纳金389894元、罚款177120元，还应交客货附加费本金22960元、滞纳金75813元以及运管费本金 7872元、滞纳金25993元、罚款1000 元，共计约76万元。 除去本金和罚款，这辆车的滞纳金达到了49万元。 2003年4月21日到6月21日10时，北京18个区县累计隔离医学观察人数为30173人，其中集中隔离12131人，分散隔离18042人。累计解除隔离观察人数30048人，当日处于隔离观察人数125人。 “毒胶囊”事件正在中国扩大，目前已查封7700多万毒胶囊，逮捕9人，刑拘45人，包括一些地方的监管者。 媒体报道了为吉林通化一家药业企业提供空心胶囊原料的宏力胶囊有限公司，该公司位于天台县。经查，该批次空心胶囊的重金属铬超标。 香港没有“城管队”城市管理很文明 2009年5月15日人民网刊载《人民日报》记者武少民文章，介绍了香港城市管理的实效：每天，熙来攘往的铜锣湾、旺角，小摊小贩当街摆卖，但极少看到摊贩阻街；车水马龙的中环、尖沙咀，鲜见有人抽烟吐痰、乱扔垃圾，但很少看到警察或“城管”；过马路、等公共汽车的人成群结队，但看不到人维持秩序。香港的城市管理罚款不手软，但罚得有规矩、讲文明、令人信服。随地吐痰、乱扔垃圾，最少罚款1500元，还可拘役6个月；在公交车上进食，最高罚款2 000元；空调系统滴水，最高罚款1万元，等等。但所有执法温和文明，极少有冲突发生。2008年全年，小贩事务队共进行了约11.5万次清查行动，跨部门联合行动共约1360次，没有一起行动引发激烈冲突、造成人员伤亡。食物环境卫生署新闻发言人陈敏思说：“小贩对公共环境造成阻碍，只有警告无效时，才会采取行动。在法庭定罪之前，执法人员无权没收店主的任何货物。”“立法和修法的过程，就是凝聚民意取得市民支持配合的过程。只有取得共识，法律才能很好落实。”香港城市大学法学院一位教授如是评论香港立法听取民意程序。 第二条　本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 　行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 第九条　行政强制措施的种类： （一）限制公民人身自由； （1）形式：盘问、留置、约束、立即拘留、拘留审查、强制带离现场、强制戒毒、收容教育、收容教养等。 （2）特点： 形式多样：与行政处罚、刑事强制措施不同。 实施主体多样：戒严实施机关、公安机关、公安交通管理部门、海关、军事设施管理单位。 预防和保障性。 （二）查封场所、设施或者财物； （1）形式：封存、加封、暂时性封存、先行登记保存等。 （2）特点： 目的是为查处违法行为、固定证据 对象有场所、工具、设施、设备、财物、资料、合同、账簿等。 方式是就地封存。 （三）扣押财物；（1）形式：扣押、扣留、暂扣、暂时扣留等。 （2）特点： 目的是为了查处违法行为，保全证据。 对象是可移动的财物。 一般由行政机关自己保管，或指定第三人保管。 （四）冻结存款、汇款； （1）形式：冻结、临时冻结、暂停支付等。 （2）特点： ——对象是帐户资金，包括存款、汇款、有价证券等。 ——需要金融机构协助。 ——不转移资金。 　（五）其他行政强制措施。 （1）行政强制措施是临时性的行政行为。如扣押财物，期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日，法律、行政法规对期限另有规定的除外。 （2）行政强制措施是保障确定义务的行政决定作出的行政行为。比如它为了保证行政处罚决定公正作出。 第十二条　行政强制执行的方式： 　　（一）加处罚款或者滞纳金； 　　（二）划拨存款、汇款； 　　（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场