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市场经济形势下宏观调控中运用行政手段的思考 　 [摘要]：本文以市场经济条件下的宏观调控为背景，从宏观调控中政府行政手段的作用、特点和遇到的问题从手进行思考，旨在与金融和政府部门的同行进行有益的探讨，共同厘清对这一课题存在的摸糊认识，提出解决问题的建议。 关键词：政府；宏观调控；行政手段 引言 　　近几年，我国宏观经济调控取得了举世瞩目的成效，许多专家学者给予了充分的肯定，但经济学界依然存在一些批评之声。主要是中央政府的宏观调安排部署合理，行政手段应用得体，但有些时候地方政府出于自身利益考虑执行不力，影响宏观调控的成效。面对宏观调控中存在的问题，应该进一步强调如何正确看待行政手段在宏观调控中的作用问题，这不仅事关金融和政府部门对当前宏观调控的准确把握解读，也有助于在今后的宏观调控中出现同样问题的客观审视。那么，我们应该如何正确看待和解决这个问题呢? 　　1.宏观调控中应用行政手段的客观必要性 　　西方发达国家在经济管理中总是强调市场的作用，淡化计划的作用，就是强调计划也只是注重计划在市场配置资源中的作用。可是，由于国家的经济发展基础、市场发育水平和历史文化传统等方面存在差异，所以对计划的态度有不同，在宏观经济调控中采取的行政手段更有所不同。对于大多数市场经济转轨的国家而言，在宏观经济调控中采取行政手段都是必要的，对于我国而言也不例外。 　　1.1.经济发展阶段的需要 　　我国经过改革开放30多年的发展，经济建设事业已经取得了巨大的成就，不管是从国力上、人民生活水平上看，还是从国家的国际地位和国际政治经济影响力上讲，都取得了惊人的成就。然而，就我国当前的社会经济状态而言，尚未完全建成小康社会，社会主义初期阶段依然是基本国情，以“经济建设为中心”依然是基本指导方针，即使目前正在推行“两个一百年”目标建设，也仅仅是一个战略构思而言，要实现这一目标建设完全依靠经济的手段恐怕远远不够。因此，政府在经济建设中充分发挥宏观调控的作用，尤其在宏观调控中采取一些行政的手段，调动各种社会资源投入到经济建设中非常必要，其作用尚未有其他更好的方法替代。 　　1.2.市场发育水平的需要 　　自从1992年我国确立了社会主义市场经济建设目标确立以来，经过20多年的发展，市场经济建设起得了飞速的发展，商品市场日益完善，可是各种生产要素市场依然存在许多不合理的地方，依然有许多市场机制需要完善。在这种情况下，政府在调节经济方面尽量坚持运用市场手段的方针不能变，不能运用行政的手段去替代那些仍不完善的市场手段，也就是说行政的手段尽可能随着市场经济的发展而渐减少，但从目前的市场发育水平来看，仍然不能完全放弃行政的手段，并且在市场发育的某一特殊时期可能还要增强行政手段。 　　1.3.历史文化传统的需要 　　任何国家在推行市场经济中都离绕不开历史文化传统，只有尽量适应历史文化传统，其经济才能保持较快平稳发展的水平。对于我国而言，政府干预思想和儒家思想沿袭了几千年，尽管通过30多年的改革开放这种影响有所削弱，可这些工作仍然微不足道。我国几千年的经济发展主要是由政府来推动，在政府中的大量官员一直置身于历史文化传统的影响之下，其实运用行政手段也是一种历史文化传统的传播需要。因此，由于我国的基本国情一时无法改变，在当前和今后一段时期运用较多的行政手段依然是我国宏观调控基本特点，就是有所变化，只不过是形式和内容有所调整，但这一基本主轴一时不会改变。 　　2. 行政手段在宏观调控中的作用、特点和存在的问题 　　在我国基本国情不变的前提之下，宏观调控在不同时期所面对的问题、解决问题的思路以及运用何种调控手段应该有所选择，会让其打上深深的时代烙印，其中也包含会用到的行政手段，具体到行政手段在宏观调控中的作用、特点和存在的问题，在此从以下几个方面逐一论述。 　　2.1.宏观调控中使用行政手段的作用 　　2.1.1.可以弥补其他调节手段的不足。在市场经济中地方政府是一种客观存在，在宏观经济调控中如果采取一些非行政的手段去调控，有时不一定能够见到预期的效果，在这种情况之下采取一些行政的手段去调控可能是一种恰当的选择。可是马凯曾有所言：“在经济生活中如果出现的一些矛盾和问题，可能有的是属于市场机制不健全，这些问题的出现可能是政府过多干预的结果”。因为企业的经营行为应该主要采取经济法律法规手段和经济政策进行规范和引导；如果地方政府直接去干预企业的生产经营活动，往往会助长重复建设的行为发生，其结合往往是既要运用经济和法律的手段去解决，又要采取行政的手段去约束和纠正，才能保证宏观调控的有力有效。综合上述观念，在宏观调控中应尽可能少采用行政手段，但是其他调节手段无效时行政手段是一种有效的补充。 　　2.1.2.可以遏制固定资产投资过快增长的势头。近30多年来，我国曾经多次出现过固定资产投资过快增长的