健全法律代理制度.docVIP

健全法律代理制度，促进司法公正廉洁 江苏剑群律师事务所 夏文平 考察人类文明的创造历史?,我们就会发现?,人类的文明某种程度上是建立在代理这样一种制度基础上的?,代理及代理制在人类社会发展过程中发挥着重要作用?,促进了人类社会的发展一千三百多年前?,伊斯兰教在其经典《古兰经》中就明确提出了代理制的思想并形成了完整的代理制度我国出现诉讼代理人的历史可追溯到奴隶制社会贵族的替身封建社会直至近代，被称作“刀笔吏”和“讼师” 1932年中华苏维埃共和国执行委员会颁布的《裁判部暂行组织及裁判条例》第24条规定中，明确了“被告人为本身利益，可派代表出庭辩护，但须得到法庭的许可”，该所谓“代表”泛指一般的公民。1936年延安颁布的《川陕省革命法庭条例草案》中，则明确了“必须是劳动者有公民权的人才有资格当选辩护人”。1943年9月《苏中区第二行政区诉讼暂行条例》及各地相应立法的规定则较为具体地确定了公民担任代理人、辩护人或辅助人的范围，其选任的范围有所扩展，与现行立法许可之范围有相近之处，其中包括：1、配偶、法定代理人、监护人或共同经济生活之亲属；2、法律上利害关系之人；3、基于正义并经区以上政府机关团体证明确非别有私图之公正人士。1950年12月，中央人民政府司法部发出《关于取缔黑律师及讼棍事件的通报》，完全废除了旧的诉讼代理制度包括当时的律师制度。在随后1954年的《中华人民共和国法院组织法》中，规定“被告人除自己行使辩护权外，可以委托律师为他辩护，可以由人民团体介绍的或者经人民法院许可的公民为他辩护，可以由被告人的近亲属、监护人为他辩护……”新中国成立后我国的立法传统和司法实践对于公民代理诉讼态度一直较为宽松，近二十年公民代理诉讼的情况更为普遍。一、及代理的表现及危害请客送礼请客送礼法院大门从不设防司法不公的问题公民代理诉讼的法律依据直接源于我国三大诉讼法。 　　《中华人民共和国刑事诉讼法》第32条规定：“犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辩护权以外， 还可以委托一至二人作为辩护人。下列的人可以被委托为辩护人：〈一〉律师；〈二〉人民团体或者犯罪嫌疑人、被告人所在单位推荐的人；〈三〉犯罪嫌疑人、被告人的监护人、亲友。”。 　　《中华人民共和国民事诉讼法》第58条规定：“当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。律师、当事人的近亲属，有关的社会团体或者所在单位推荐的人、经人民法院许可的其他公民，都可以被委托为诉讼代理人。”。 　　《中华人民共和国行政诉讼法》第29条规定：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人代为诉讼。律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人，以及经人民法院许可的其他公民，可以委托为诉讼代理人。” 《关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见》第68条规定：“除律师、当事人的近亲属、有关的社会团体或者当事人所在单位推荐的人之外，当事人还可以委托其他公民为诉讼代理人。但无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者可能损害被代理人利益的人以及人民法院认为不宜作诉讼代理人的人，不能作为诉讼代理人” 三大诉讼法对公民代理人的资 格都有较宽的范围，按照其规定，几乎任何一个理智正常的个人都可以成为公民代理人(除法律援助案件对援助人有一定限制外)，造成一些不具有律师执业资格的人员很容易以公民代理人 的身份参与诉讼而向当事人收取报酬。危害经济利益驱动违法代理，实践中冒充律师收取费用代理诉讼的黑律师、土律师大量出现。事实证明，绝大多数司法腐败现象，如请客送礼、行贿受贿等现象，都发生在私自、单独、单方接触当事人及其代理人之中，不规范接触当事人及其代理人是产生司法腐败的土壤和温床。公民诉讼代理　　形成的原因及解决的可行性目前阶段“挑词架讼、胡乱收费、骗取钱财、干扰司法审判，造成了很坏的影响，公民诉讼代理公民诉讼代理的存在，在于其一定程度上适应了司法制度和司法实践的需要，主要表现在以下几个方面：公民代理诉讼能够基本满足相对我国变革前简单的社会政治、经济生活的需要。专业律师在质量和数量上仍不能满足需求所涉的诉讼案件的领域十分狭窄，法律的专业化以及法律实践人员的专业化都不是急迫的问题，从当时的实践来看，公民作为代理人也是基本能够适应当时诉讼的要求的。在诉讼中当事人只需要消极地配合法院的诉讼指导，其自身的举证、辩论并不是最后裁判结果的决定因素，因此，由公民代理人参与诉讼与律师代理诉讼在很多情况下不存在什么区别。公民代理诉讼的法律依据形成的原因经济司法部曾于1990—1992 年间几次发文明确只有律师事务所和基层法律服务所才能向社会提供有偿的诉讼代理服务，实践中制度化的具体措施配套，相应的管理以营利为目的的公民代理诉讼问题。2.提高基层法律工作者素质，保护当事人合法权益。社会生活的变化使得现代法律关系具有高度的复杂性，诉讼的进行则更