咨询工程师宏观经济政策与发展规划》冲刺课件第12讲 第三章第三节投资项目管理制度(下)(2012年新版).doc

三、建设项目招标投标制度 （一）招标投标制度的概念和意义 工程招标投标是指项目业主与承包商依法按规范的程序实现工程项目交易的行为和过程，包括招标发包与投标承包两个方面。 由于招标投标的竞争性、公开性和公平性特点，对节约资金和提高采购质量具有显著作用，因而成为市场经济国家在大宗交易，特别是政府及公共领域广泛推行的一种采购制度。 （二）我国招标投标制度的相关法律法规 1．基本法律 1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了我国第一部《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》），该法于2000年1月1日起正式施行。《招标投标法》是我国社会主义市场经济法律体系中的一部重要法律。它的颁布实施，标志着我国投资建设领域招标投标制度的确立，是我国投融资体制改革和公共采购发展史上的一个重要里程碑。 2．相关法规 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》 《招标公告发布暂行办法》 《工程建设项目自行招标试行办法》 《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》 《评标委员会和评标办法暂行规定》 《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》 《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》 （三）建设项目招标投标制度的适用范围 1．适用的工程项目及业务范围 按照《招标投标法》，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目。 2．适用的规模标准 按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，凡在规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到以下标准之一的，必须进行招标： 施工单项合同在200万元人民币以上的； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 单项合同估算价低于上述三项标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 【例题】根据我国《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》，下列国有投资项目中必须进行招标的是（）。（2009年真题） A．施工单项合同在100万元人民币以上的B．施工单项合同在200万元人民币以上的C．重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在100万元人民币以上的 D．重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在50万元人民币以上的 E．勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算在50万元人民币以上的 【答案】BCE （四）招标方式 按照《招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标。 招标方式 概念 适用项目 发布方式 内容 公开招标 招标人以公告方式邀请不特定的法人或组织投标 前述规定的必须进行招标的项目 招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布 载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项 邀请招标 以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标 国务院发展改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，采用邀请招标方式 应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书 内容同上 （五）公开招标的一般程序 招标——投标——开标——评标——决标——授予合同 授予合同：通常双方对标书中的内容进行确认，并依据标书签订正式合同。为保证合同履行，签订合同后，中标的供应商或承包商还应向采购人或业主提交一定形式的履约担保书或担保金。 四、建设工程监理制度 （一）建设工程监理制度的实施及其意义 1997年由《中华人民共和国建筑法》以法律的形式作出规定，标志着工程监理制度在全国范围内进入全面推行阶段。建设工程监理制度的推行，对于保证建设工程质量，提高建设工程管理水平，都具有重要的作用。 （二）与建设工程监理制度相关的法律、法规 《中华人民共和国建筑法》 《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号） 《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部令第86号） 《建设工程监理规范》（GB50319—2000）。 （三）工程监理单位的质量责任和义务 根据《建设工程质量管理条例》，工程监理单位的质量责任和义务如下： （1）工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。 禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监