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集体林权制度改革汇报提纲 xx县集体林权制度改革汇报提纲 根据自治区林业厅集体林权制度改革调研提纲要求，现将我县集体林权制度改革情况汇报如下。 一、土地利用总体概况 xx县位于内蒙古xx市西部，地处科尔沁沙地腹部，西辽河冲积平原上游，县域面积xx平方公里，辖x个苏木乡镇,地貌特征以平原和坨沼相间分布为主，其中平原区万亩，坨沼面积万亩。林业用地220万亩。全县农田林网面积万亩，庇护农田130万亩，农田林网化程度93%，全县乡镇级的公路绿化率达100%，全县10个镇场所在地村屯绿化率全部达标，行政村绿化覆盖率达标率%。县城区绿化覆盖率%，人均拥有绿地平方米。 二、森林资源及林权权属情况 林业用地面积220万亩，其中：有林地127万亩，灌木林地15万亩，未成林造林地13万亩，疏林地万亩。森林覆盖率%。全县森林蓄积219万立方米，人工林占98%，其中：商品林74万亩，蓄积量135万立方米。 三、xx县全县国民生产总值为455043万元，林业总产值为万元 其中：林产品4460万元，占林业总产值的50%；林木培育和种植万元，占林业总产值的34%；林木采伐万元，其中：原木万元、锯材万元、木片万元、薪材万元，占林业总产值的16%。 四、集体林经营现状和集体林权制度改革历程 近年来，针对林业发展的深层次矛盾和问题，以承包经营为主的开展集体林权制度改革，取得了阶段性的成果，得到了广大群众的普遍欢迎。实践证明，推进集体林权制度改革，在保持林地集体所有制不变的前提下，逐渐把林地的使用权交给农民，让农民享有对林木的所有权、处置权、收益权，实现“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，使林业生产关系更加适应林业生产力的发展。这是农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是农村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循发展规律、顺乎农民意愿、符合农村实际的改革与创新。 不断完善林业承包合同，依法维护林权的有者的合法权益 过去，集体林是林权、经营权合一，产权不明，造而不管或轻管，机制不活，利益分配不合理，1984年开展林业“三定”以来，随着农村土地第一轮、第二轮承包，全县采取优先村内，其次面向社会的方法，把大部分林木、林地和宜林荒沼分包到户调动了广大农牧民造林的积极性，促进了林业生产的发展。通过调查，发现有的地方还存在着许多问题。一是有的合同内容不全，四至不清，没有年限，影响林业生态建设的统一规划和建设；二是有的合同对地上附着物的处理没明确规定或责权利不清，合同到期后难以结算；三是对合同管理不完善，或把树木早已伐光，或以承包荒地造林为名开荒种地，或承包期已过，但合同却未结算兑现；四是有的根本没签定合同或者实际面积超出合同承包面积，集体对使用者没有约束力，等等。干部群众意见较大，甚至成为矛盾的交点，集体上访的话题。 对此，以《森林法》、《合同法》、《村民自治法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》，等等，相关法规政策为依据，本着尊重历史，注重现实，切合实际的原则，以稳定为前提，以规范约定内容，维护合同的严肃性为核心，以明晰产权，激发务林者的积极性，推进林业生态建设发展为目的，进一步完善林业承包合同，深化林权制度改革。承包期未到，承包合同条款基本合理的，可直接续包；原承包合同条款经认定不合理的，在完善的基础上继续承包，也可依法继承或流转；承包方履行合同的，发包方不得单方终止合同；承包方违反合同，在合同期内未达到治理要求，应责令限期治理或依法终止承包合同，进行重新承包。新一轮承包，必须经过村民大会研究确定，形成完整的规范的书面承包合同，集体经济组织内部成员在同等条件下原承包者享有优先权。尤其是对九类不完善、不合理的林业承包合同，都做出相应处理意见。 一是林地卖给或承包给个人经营，有合同没有年限的。按合法程序，村两委班子组织召开村民代表会议依林种、树种性状确定承包经营年限。一般片林、堤防林30年，丰产林、农防路林15年，果树30年，生态公益林30年。双方协商解决，协商不成的，必须依法解决。 二是合同内容不全、到期后对附着物的处理不明确的。两委班子召开村民代表会或村民大会对地上附着物进行合理作价，与承包户共同协商，协商不妥的，由物价和林业部门协助评估作价，按价格补偿给经营者后，村委会将土地及地上附着物一并收回，再重新续包或发包。若原承包户续包，同等条件下优先，承包费可从地上附着物作价中抵顶一部分。 三是林地林木经营没有合同的。乡镇、村召开两委班子会议，研究确定双方权利、义务、责任，按合法程序，依林种、树种性状确定年限，依据林地土壤质量确定价格。一般林地要低于相应的耕地价格。同等条件下，原经营者可优先承包。 四是合同约定，到期时将林木一次性采伐而与国家限额采伐政策不符，合同到期无法收回的。首先对成材林要进行分期分