关于正确运用纪检监察职能保护党员干部的几点思考 .docVIP

关于正确运用纪检监察职能保护党员干部的几点思考关于正确运用纪检监察职能保护党员干部的几点思考当前，我国正处在实施“十一五”规划、推进有中国特色社会主义伟大事业的关键时期。为实现“十五”计划奋斗目标，必须充分发挥各方面的积极性。纪检监察机关为经济建设服务，在履行监督和惩处职能时必须充分考虑到其政治效果和社会效果，充分考虑到是否有利于保护全体党员干部的积极性和创造性。这就要求纪检监察机关要更好地履行保护职能。随着反腐败斗争的深入开展，各级纪检监察机关案件查处力度进一步加大，教育防范机制和管理机制也进一步完善。相对来说，保护职能的发挥相对较弱，影响了纪检监察机关整体工作的深入，亟待引起各级纪检监察机关的高度重视。本文就这个问题谈几点粗浅的看法。 一、当前保护党员干部工作面临的困难及主要原因 1999年以来，我县在保护党员干部工作方面，坚持党内原则，把保护工作贯穿于领导干部廉洁自律、查处案件和纠正部门行业不正之风三项格局当中协调发展，取得了一定的成效。加强领导干部廉洁自律规定落实情况的监督检查，推进源头治腐工作。加大信访举报问题的调查核实力度，共为19名党员干部澄清了是非。实施廉政谈话，共指出15名干部20条苗头性问题。推行股级干部任期经济责任审计，建议县委提拔了5名模范遵守财经纪律、落实任务到位的党员干部。按照《条例》和有关规定，给予6名配合县纪委查处案件的有功人员免于纪律处分。深入开展回访教育活动，建议县委重新提拔使用了3名违纪党员干部。——但是，在实际工作中，我县的保护党员干部工作也存在不少问题和困难。主要表现在： 困难之一：某些基层纪检监察机关保护意识有所削弱。主要原因有两方面：一方面，随着改革开放的不断深入，社会经济结构发生了显著的变化，党员干部队伍的思想状况也呈现多元化。党员干部队伍思想的多元化，以及由此引起的党员干部个体行为的复杂化，客观上增加了纪检监察机关履行保护职能的难度。某些党员干部放松了世界观、人生观和价值观的改造，忽视了法律知识和职业道德素质的培训和提高，弱化了全心全意为人民服务的宗旨意识，自我提醒、自我保护意识不强，以至于在自身的工作岗位上或在权力行使的过程中失去了监督和约束，丧失了警惕，搞以权谋私，最终走上违法违纪的道路。另一方面，党章明确规定，查办案件只是纪检监察机关的一项重要职责，更多的，纪检监察机关是通过保护党员干部、实施教育和管理达到搞好党风廉政建设的目的。但是某些基层纪检监察组织认识不尽到位，履行保护职能的主动性不够，注重惩处、监督的多，保护职能弱化。尤其是某些乡镇纪委，以惩处代替保护、教育和监督，在一定程度上造成基层农村党员干部队伍思想松驰，作风涣散，精神面貌不佳。 困难之二：关于保护党员干部的法规、规定较少，或者界限不明，难以操作。当前，纪检监察机关履行保护职能的主要依据是党章和《中国共产党党员权利保护条例》。对纪检监察机关来说，缺乏系统的、针对性强的、可细化的保护干部规定。比如对侵犯党员干部民主权利的行为，党员权利保障《条例》第24条规定除党纪处分外，有责令停止侵权行为、口头批评、责令赔礼道歉、责令作出检查、通报批评以及党组织认为需要采取的其他方式等六种非党纪处分的处理方式。但是，该《条例》并没有规定那种程度的侵权行为该对应哪种非党纪处分方式。而且，“党组织认为需要采取的其他方式”**裁量权过大，容易造成对侵权行为的处理畸轻畸重，不利于开展工作。 困难之三：诬告和打击报复举报人案件调查处理难度大。主要原因是：诬告和打击报复举报人案件往往隐蔽性较强，而且在查处时要充分考虑其影响。比如对打击报复举报人案件的查处，某些举报人与被举报人双方实力对比悬殊，往往由于打击报复者有职有权造成调查取证难；某些打击报复手段复杂多样，不少与行政管理和组织手段交织在一起，不易判定是非；某些打击报复的行为的认定，经常受人情、权力的干扰难以处理。我县于1995年查处了原县烟草局局长方某某打击报复举报人案件，进行了将近半年的艰苦调查，最后在市纪委的大力支持下划上完美的句号。又比如说诬告案件。事实认定“诬告”行为较难；而且，对纪检监察机关来说，为执行保密规定，充分保证举报人的合法权益，历来对举报失实者甚至对有诬陷企图的行为的处理也相对宽容。同时，有权对“诬告”行为作出认定和处理的是市级及以上纪检监察机关，县级纪检监察组织在处理这类案件时有很大的局限性。众所周知，打击“诬告”行为、查处打击报复举报人案件是纪检监察机关履行保护职能的重要工作。基于上述原因，导致工作进展不大，是我们在工作中必须重点克服的。 困难之四：全党动手、齐抓共管的工作格局尚未形成。主要表现在：某些部门、某些领域党员干部违纪违法案件还时有发生，腐败案件愈来愈呈涉案人员多、涉案金额大、违纪性质严重的特点。主要原因是：首先，某些部门领导干部思想认识不到位。没有