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坚持以人为本 促进城乡卫生事业全面健康发展 襄樊市襄城区卫生局 2010年9月 近年来，我区卫生工作坚持以科学发展观为指导，坚持以为人本，坚持城乡卫生工作统筹发展，城乡卫生服务体系初步建立，服务能力不断增强，行业管理进一步规范，新农合制度稳步推进，基本公共卫生服务均等化服务初见成效。现将我们的主要作法和工作进展情况汇报如下： 一、基本情况 襄城区位于湖北省西北部,汉水中游南岸，东、北临江，东与襄阳区、北与樊城区隔江相望，西与南漳县、谷城接壤，南与宜城市毗邻。全区版图面积684.8平方公里，现辖1个乡、2个镇、6个街道办事处，共有127个行政村、54个居委会、49.8万人，其中农业人口20.7万人，非农业人口29.1万人，襄城区是襄樊市委、市政府的所在地，也是全市的政治文化中心。 二、工作进展情况 （一）城乡卫生服务体系初步建立。自2005年以来，我区抓住国家逐年安排专项资金，统筹规划基层卫生服务体系建设的机遇，加大了工作联系协调和“跑部进厅”力度，积极争取项目落户襄城，惠及辖区人民。截至目前，我区已完成卧龙卫生院、尹集卫生院、法龙卫生院、庞公街社区卫生服务中心、惠民社区卫生服务中心等5个建设项目，投资总额达700余万元。此外，余家湖社区卫生服务中心还自筹资金100多万元，建成业务用房面积达1850平方米、各种医疗设施较为齐全的标准化社区卫生服务中心。2010年，我区进一步加大社区卫生服务中心规范化建设工作力度，现已争取到王府、檀溪、隆中三个社区卫生中心国债建设项目，计划投入资金856万元改造业务用房，完善配套设施，提升机构的整体实力。同时，继续筹集资金，进一步完善乡镇卫生院、村卫生室的基础设施和服务功能建设。随着国家和地方政府投入力度的加大，我区卫生服务环境大为改善，城乡医疗卫生服务体系逐步建立。 （二）公共卫生服务能力不断增强。在区委、区政府的领导下，我们紧紧围绕统筹城乡卫生均衡发展和以人为本的工作目标，坚持以区、乡（镇）、街道居委会（村）三级基本医疗服务网络为基础，采取分布实施、重点推进、分级管理等措施，以基本公共卫生服务为重点，强化基础设施建设、人才队伍建设，加强业务指导、督导、考核和监管力度，初步实现了城乡卫生服务均衡发展，各医疗卫生机构的服务能力和水平得到明显提升。截至2010年6月底，我区共有7个乡（镇）街道办事处卫生院、127个村卫生室和7个城市社区卫生服务中心、16个社区卫生服务站等医疗机构步入规范化运行轨道，较好地满足了全区城乡居民的基本公共卫生和基本医疗服务需求。 （三）社区卫生服务管理逐步规范。《省人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的决定》颁布后，襄城区委、区政府坚持“以人为本，关注民生”的理念，连续两年把加快发展城市社区卫生服务列入年度十件实事之一。2007年7月，区委、区政府召开了城市社区卫生服务规范化建设工作会议，印发了《区人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》（襄城政办发[2007]26号）、《关于调整区城市社区卫生服务工作领导小组成员的通知》（襄城政办发[2007]71号）和《襄城区城市社区卫生服务中心（站）考核标准》（襄城卫字[2007]21号）。区卫生局按照《社区卫生服务机构管理办法》的要求，严把机构准入关，对已设立的社区卫生服务机构严格考核验收，合格一个、挂牌一个，对不符合标准、人员配置不齐、人员执业资质不达标的机构坚决不允许准入。在机构管理上，实行定岗、定员、定职责，把执业人员的专业技术水平、岗位职责、服务质量、实绩贡献及居民满意度作为绩效考核的主要依据，坚决防止走“办机构、养人员”的老路，有效地促进了社区卫生服务机构规范化管理。 根据《省卫生厅关于加强社区卫生服务机构规范化管理工作的通知》精神和市卫生局相关工作要求，今年，我局在社区卫生服务机构中开展了“崇尚规范、执行规范、落实规范”的活动。 一是着力推进社区卫生服务机构规范化建设。我局转发了《省卫生厅关于加强社区卫生服务机构规范化管理工作的通知》，制订下发了《襄城区社区卫生机构规范化管理工作实施办法》（襄城卫字[2010]31号），将社区卫生服务规范化管理工作细分为机构设置、资质审定、建章立制、服务功能、健康管理、疾病防控、健康教育、重点疾病管理等八项内容。 二是不断增强规范化管理与服务意识。年初，我们召开了辖区社区卫生服务机构负责人座谈会，研讨服务规范问题；组织全体从业人员开展“遵循规范、从点滴做起”的大讨论，围绕提高社区卫生服务规范化管理意识进行再动员、再宣传，从而使机构管理人员和执业人员牢固树立起以人为本、服务至上的理念。 三是严把社区卫生服务机构准入关。今年5月上旬，我局本着合理规划、资源互补、便于管理的原则，对辖区各社区卫生服务机构设置程序、审核纪录、执业人员资质、机构名称等进行了一次清理，对少数机构存在的