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完善新型农村社区建设机制，确保国民双获益 （主标宋体 小二 加黑） ——以新乡特色为例（副标宋体三号） 作者：孙鹏飞 指导教师：田文强（宋体 四号） (新乡学院，河南 新乡450002) （正文 宋体 小四 二三四级标题加黑 单倍行距） 摘 要：统筹和加快城乡发展的重要形式就是新型农村社区建设，在笔者社会实践中，通过新乡特色研究发现：新型农村社区建设有着节约宅基地、有效保护耕地，有利于改善农民生活质量，促进城乡基本公共服务均等化等显著特点；近年来随着新型农村社区建设过程的进一步普及和发展，也表露出建设过程存在建设资金筹集困难、农民利益受到损害、社会保障不足等突出问题；针对这些问题，新乡特色的新型农村社区建设模式反映出：今后的建设过程中应量力而行做好科学规划，建立多元化的资金筹措机制，尊重国家和农民利益，健全社会保障制度 。 关键词：新型农村社区建设；新乡特色；农民利益 在举国上下致力于加快新农村建设进程中，新型农村社区建设逐渐成为统筹城乡发展构筑城乡一体化新格局的迫切需要,农民居住条件农村公共服务水平显著提升社会主义新农村建设的重大举措扩大内需、推动农村经济社会跨越式发展具有重大意义。新型农村社区建设促进城乡一体化和加快新农村建设的重要突破口积极进行探索和实践,将全市3571个行政村规划为1050个新型农村住宅社区。目前,已启动建设个新型社区,占规划建设社区的%,一批设施完善、功能齐全、服务配套的社区已。新乡的实践取得了较好成效,引起了社会的高度关注和肯定。在2010年底召开的中央农村工作会议上,新乡市作为统筹城乡发展典范,市委书记吴天君作了关于把建设新型农村社区作为城乡一体化切入点的大会发言,是惟一一个专题介绍社会主义新农村建设的发言者。新型农村社区新乡市新乡县古固寨镇祥和新村新型农村社区建设成功做法和经验,发现建设存在的问题与不足相应对策,新型农村社区建设提供借鉴和启示2.基础设施薄弱，人居环境较差。新乡市农村在建设新社区之前的旧村庄中，普遍存在公共基础设施匮乏，道路崎岖不平，房舍散乱无序，房前屋后垃圾成堆，环境脏、乱、差的现象。（如图1）据新村村民反映，老村状况远不如新型社区。 3.农民收入有限，致富门路窄，文化生活单调。通过各种渠道了解到。过去青壮年劳动力多以外出务工为主，收入来源单一，加上旧村文化设施缺乏，造成农村文化生活单调．精神文明建设滞后。 （二）新型农村社区的优势 通过科学规划设计及有序的建设，新乡农村社区从根本上解决了以上问题。 1.整合宅基地资源，节约集约了土地。按照传统居住方式．户均占地约 1亩(包括道路、公共设施等)，新型农村社区户均占地约 O.62亩，每户节约土地约0.38亩。同时新村建设彻底改变了过去农民在建房中盲目攀比，无序拆 房、建房造成巨大浪费的现象。 2.配套建设公共基础设施。改善了人居环境。新村内水电齐全，道路通畅，绿化率高，体育文化等公共设施基本完善，彻底解决了农村脏乱差现象（如图2）。极大地改善了农民居住环境，有助于开展群众性文化活动。 3.增加了农民收入，促进了社会和谐。新村采取多村合一、资源共享的方式，打破了过去村与村相对隔绝的居住习惯。呈现出了“广入住、大融合、谋发展、促和谐”的人际和谐景象。部分新村村民在附近的产业集聚区上班，有较为稳定的工作，提高了收入水平。 （三）建设过程中的问题 在社会实践中，经过对新乡市这些新型社区普遍走访，结合全国各地的形式，调研发现新型农村社区在建设过程中由于经验不足，也存在着以下问题： 1.新村的规划存在某种程度上的“宽打宽用”现象。当地政府与村民并没有从根本上树立节约用地的观念，虽然与旧村相比节约集约利用了土地，但新村的建设还具备节约土地的空间。 2.后续建设资金匮乏。虽然政府建立了多元化的资金筹措机制，解决了前期的水、电、路、体育文化设施的建设问题，但由于后续建设资金匮乏，向群众承诺配套的排水、通讯、燃气、暖气、高低压变电系统等基础设施远远不到位，影响了农民搬入新村的积极性。 3.农民就业问题难以有效解决。新型农村社区建设主要解决了农民的生产生活环境问题，但产业的集聚与发展并没有与人口的集聚同步，农民的就业途径依然狭窄、农民收入增长乏力。 归纳以上方面，新乡市的众多新型农村社区建设上取得“破茧化蝶”般的成效值得肯定与认可，其摸索出的推动城乡一体化的成功经验值得推广与学习。虽然存在一些不足之处，但这些问题大都是由于经济发展程度不够引起的。随着 农业产业化的推进、政府财政收入的增长。这些问题都可以在发展中得到解决。 二、新乡特色新型农村社区建设的成功做法和经验 （一）科学规划，合理设计 调研后明确发现：按照城市社区的标准来规划设计新型农村社区，突出以人为本、生态文明的居住理念。 1.