2016第十三章民国北京政府法律制度.pptVIP

第十三章 中华民国北京政府的法律制度（1912年3月——1928年6月） 本章学习要点：掌握这一时期宪法性文件的内容和特点，了解这一时期法律制度的基本特点。 第一节 中华民国北京政府的宪法性文件 一、《天坛宪草》 1913年10月，国会宪法起草委员会拟定。 主要特点： 1、坚持 《中华民国临时约法》的精神实质； 2、规定了国会采用两院制，并设置了国会委员会； 3、坚持责任内阁制，对总统权力作了多方面的限制。 二、《中华民国约法》(《袁记约法》) 1、产生的背景 1914年袁世凯解散国会后，组成了“中央政治会议”，由其产生的“约法会议”制定了《袁记约法》。 2、《中华民国约法》主要内容 1914.5.1公布，共十章六十八条。 （1）改责任内阁制为总统制； （2）赋予大总统至高无上的权力； （3）取消国会制，设立有名无实的立法院和具有特殊地位的参政院。 “第四十九条? 参政院应大总统之咨询，审议重 要政务。参政院组织，由约法会议议决之。” 3、对《中华民国约法》的评价 《中华民国约法》从根本上动摇了三权分立、相互制衡的民主共和政体，确立了大总统集权制。 三、《中华民国宪法》 又称《曹锟宪法》，《贿选宪法》 1、主要内容及特点 （1）规定中华民国主权属于国民全体； （2）改总统制为责任内阁制； （3）赋予地方较大自治权. 2、历史评价 《中华民国宪法》是北京政府时期第一部正式颁布的宪法，就其文本形式而言，不失为一部资产阶级民主类型的宪法。 第二节 中华民国北京政府的其它立法 一、行政法规 1、官制官规 如有《文官高等考试法》、《文官普通考试 法》以及《文官高等考试典试令》、《文 官普通考试典试令》、《文官保障法草 案》、《文官惩诫法条例》 等。 2、治安行政法规 如有《戒严法》、《出版法》、《报纸条例》。 二、刑事法 1、《中华民国暂行新刑律》 删修《大清新刑律》而成，但只是一些名词用语的改变，在内容上无实质性变化。 2、单行刑事法规 主要有《治安警察条例》、《惩治盗匪法》、《徒刑改遣条例》、《易笞条例》等。 三、民事法 1、援用《大清现行刑律》民事有效部分 主要有：服制图、服制；户役、田宅、婚姻、犯奸、斗殴、钱债等 2、《民律第二次草案》 1926年完成。共计五编：民事总则、债、物权、亲属、继承。 但这一草案未能正式通过。 第三节 中华民国北京政府的司法制度 一、司法机关的设置 1、普通法院系统 （1）大理院 （2）高等审判厅 （3）地方审判厅 （4）初级审判厅 实行四级三审制。 在各级审判机构中相应平行设置四级检察机构。 2、特别法院系统 （1）陆海军内的军事审判机关; （2）边疆地区及特区的特别法院; 3、平政院 行政诉讼机关，专门受理行政诉讼案件。 二、诉讼审判制度的特点 1、县知事兼理司法审判 2、行政诉讼相对独立 3、军事审判的特殊地位 4、广泛引用判例和解释例 第十三章要点内容的理解与思考 1．基本概念∶《天坛宪草》；《中华民国约法》；贿选宪法；《暂行新刑律》 2．中华民国北京政府时期的宪政立法 3．中华民国北京政府法律制度的特点 4.中华民国北京政府时期诉讼审判制度的特点。 《袁记约法》取消内阁制： 《袁记约法》： 39条：行政以大总统为首长，置国务卿一人赞襄之。 《临时约法》： 44条：国务员辅佐临时大总统，负其责任。 45条：国务员于临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令时，须副署之。 《袁记约法》增加大总统权力。例如： 17条：大总统召集立法院，宣告开会、停会、闭会。 20条：大总统为维持公安，或防御非常灾害，事机紧急，不能召集立法院时，经参议院之同意，得发布与法律有同等效力之教令；但须于次期立法院开会之始，请求追认。 55条:为国际战争或戡定内乱及其他非常事变，不能召集立法院时，大总统经参政院之同意，得为财政紧急处分；但须于次期立法院开会之始，请求追认。 《袁记约法》取消立法机关对总统权力的限制。例如： 《袁记约法》： 21条：大总统制定官制官规。大总统任免文武职官。 22条：大总统宣告开战、媾和。 《临时约法》： 33条：临时大总统得制定官制、官规，但须提交参议院议决。 34条：临时大总统任免文武职员，但任命国务员及外交大使公使，须得参议院之同意。? 35条：临时大总统经参议院之同意，得宣战媾和及缔结条约。《袁记约法》： 34条：立法院议决之法律案，大总统否认时，得 声明理由，交院复议；如立法院出席议员三分之 二以上仍执前议，而大总统认为于内治外交有重 大危害，或执行有重大障碍时，经参政院之同 意，得不公布之。 《临时约法》： 23条：临时大总统对于参议院议决事件，如否认 时，得于咨达后十日内，声明理由，咨院