2012安生产基层基础工作会议讲话稿.docVIP

2012在全省安全生产基层基础工作 电视电话会议上的讲话稿 本文： 整理 今天的会议很重要。刚才，省安监局XX同志对乡镇安全监管规范化、企业安全管理标准化和安全科技工作进行了全面部署，请各单位认真抓好落实。省政府、省运管局、省公安局发作了很好的经验介绍，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。 一、充分认识加强安全生产基层基础工作的紧迫性 近年来，省政府根据我省安全生产的规律和特点，针对基层薄弱、基础脆弱和高危领域的突出问题，确立了安全生产“双基三专”的工作思路，取得了明显成效。事故死亡人数自2012年起逐年下降，重特大安全事故得到有效遏制。今年1—10月，事故死亡人数同比下降27.1%。全省已连续10个月杜绝了各类特大安全事故，连续35个月杜绝了水上交通特大安全事故，煤矿已连续14个月杜绝了特大安全事故。以上事实说明，我们坚持抓“双基三专”的举措，符合我省安全生产的实际。这也是我们大家共同总结出来的经验。 我们也必须清醒地看到：安全生产诸多深层次、基础性问题还未从根本上解决，防范事故的长效机制还未真正落到实处。探寻安全生产长治久安的出路，必须进一步从基层基础着手。也就是说我们的“双基三专”工作才刚刚开了头，我们必须紧紧抓住乡镇、企业这两个基础，一步一步的把工作做实做细。把这两个平台夯实，真正使我省安全生产工作建立在扎扎实实的基础之上，要做好这项工作首先认识要上去。 第一，乡镇安全监管的基础地位不可替代 乡镇（街道）是我国最基层的行政单元，是党和政府各项工作的基础。在我省“三级政府”构架、大城省与大农村并存的特殊省情中，乡镇（街道）工作具有举足轻重的地位。在各项工作，特别是在安全生产工作中，乡镇（街道）是最前沿、最基层，相当于部队里面的班排。长期以来，发生在乡镇层面的安全事故死亡人数都占70%以上或者左右（近两年虽然有所好转，但也占65%左右），乡镇煤矿事故死亡人数占全省煤矿死亡人数总数的80%以上。实践证明，只有紧紧把握住乡镇这个关键，监管重心下沉，才能够把握住安全生产工作的主动权。我们抓任何工作、干任何事情总要弄清楚什么是最重要的，什么是最关键的，要分清轻重缓急。安全生产工作千头万绪，要抓的事情很多，总得有个平台，乡镇（街道）就是一个关键的抓手，重要的平台。 目前，全省各乡镇安全监管机构基本健全，1079个乡镇均设立了安全监管机构，配备安全专管员、安全协管员近6000人。去年底，省委、省政府在深化乡镇机构改革中，将安监办作为乡镇4个党政综合办事机构之一。我省的安全监管机构已延伸到乡镇，建立了队伍，走在了全国前列。这项工作为什么要这样做呢？既有客观的要求，也具备现实的条件。因为农村税制改革以后，乡镇的职能已经大大转换。过去，乡镇的职能第一是收税，特别是收农税；第二是抓计划生育。现在税收已经免了，计划生育已经法制化了，除了少部分的乡镇有招商任务外，绝大多数的乡镇都不承担招商任务。乡镇的主要工作是确保一方的平安，一方的稳定。形势发生了变化，对乡镇的职能又提出了新的要求。所以，省委、省政府在进行乡镇机构改革时，把安监办作为办事机构之一。可以说，我们现在抓安全生产是客观条件、主观条件都具备了。 建设强有力的乡镇安全监管平台，就是要解决“责任落实不下去，管理严格不起来”的问题。目前，乡镇层面仍然是薄弱环节，必须进一步加强。解决人员不稳定、制度不健全、监管不规范、权责不一致等问题，建立起适应乡镇改革的安全监管模式，充分发挥“第一防线”作用，从源头化解事故风险，为建设社会主义新农村创造良好条件。 第二，企业安全责任主体必须明确 企业是生产经营主体、省场主体，也是安全生产的责任主体。几乎所有的安全事故都发生在企业，或者是由企业的行为所造成。我们是社会主义国家，党和政府坚持以人为本，重视安全工作，这是毫无疑问的。但是，一些地方在实践中往往形成一个误区，认为安全生产工作是只是政府的事，安全生产工作作为一个公共产品是政府的重要职能，这是没有错的，但是这个公共产品，它必须建立在企业这个主体之上。抓安全生产政府好比是电源，电源通过层层传导下去，最终还要落实到企业这个接收主体上。如果企业这个接收主体对这个“电源和信号”没有任何反应或者反应不及时，那么我们政府再怎么讲，再有多少制度，再有多少措施都是空中楼阁，落不到实处。这一点大家务必要认识清楚，一定要把安全生产责任牢牢的夯实在企业这个主体之上。我省是老工业基地，生产经营门类比较齐全，但历史形成的安全欠账多、安全隐患多。全省现有近9万户生产经营企业（高危企业1.3万户），中小企业占95%以上，安全生产基础条件差，事故防范能力相对较弱。主要表现在： 一是生产力水平较低，安全技术装备落后。相当一部分企业粗放式经营，集约化程度不高，产品附加值低，融资能力不强，科技创新能力弱，安全保障能力低。一些国有重点煤矿还