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公共舆论与和谐社会建设 公共舆论亦即社会舆论，是一定区域内社会生活某方面具有主导性、倾向性和评价性的看法、意见或意识。公共舆论，中国古代称之为“舆人之论”，即众人的议论，如《晋书?王沉传》：“自古贤圣乐闻诽谤之言，听舆人之论。”英语中“Public Opinion”即指公共意见。 公共舆论作为社会意识的一种表现形式，蕴含一定社会阶层、群体和社会组织在一定境况中的愿望、要求和利益的信息，具有较高的“社情民意”指数。在和谐社会建设中，无论对国家层面还是地方层面，公共舆论都有值得重视的重要意义。 公共舆论具有民间性、流动性、扩展性的特点。根据公共舆论表达范围之广窄，我们可以把它区分为社会舆论、社团舆论、阶层舆论、群体舆论等不同类型。特定时期和特定情境下的公共舆论，可由社会公众、社会群体自发形成，亦可来形成于有目的的引导、调适和塑造。今天，我们所处的传媒政治时代，巨大的信息流通量，不仅使公共舆论的表达十分迅捷和集中，也使人们对公共舆论的了解十分迅捷。 公共舆论与社会心理有着内在关联。是一定社会心理的反映。如20世纪80年代兴起的中国改革开放大潮，正是伴随着强势的公共舆论才“乱石穿空，惊涛拍岸，卷起千堆雪”。当时，主导社会的公共舆论是“改革是中国的第二次革命”、“改革是实现‘四化’、实现现代化的必由之路”、“不改革死路一条”……，这在很大程度上反映了当时的社会心理，也像一股强劲的春风，吹遍了祖国神州大地。当然，这种公共舆论并不是完全自发的，党和政府的宣传、引导起了巨大作用。 毫无疑问，公共舆论是一种无形然而却强大的力量。人类对于公众意见的力量，很早就有所认识。在西方，早在罗马帝国时代，就已出现“人民的声音是上帝的声音”的说法。在我国，早在春秋战国时代，就有诸如“防民之口，甚于防川，川壅而溃，伤人必多……是故为川者，决之使导”（《国语?周语上》）之类的说法。人类古代的这些说法，虽然没有运用“公共舆论”这个晚近才出现的语汇，但反应出人们对公众意见力量的重视。 压滤机滤布厂家然而公共舆论虽然具有一定的社会心理基础，并具有一定的公共性，却并不一定是“正确舆论”。比如，在网络高度普及化的今天，庞大的网民群体在网上表达意见、反映心态、议论风生，有时会形成所谓“热点”，但无可否认的是，网上风云常常泥沙俱下，良莠互见。那种认为网上意见就是“民意”，代表了“民主”的看法，显然是有所偏颇的。 今天，由于公共资讯日益发达，公共舆论对政治生活和社会生活的影响日盛，对政治—行政过程的“干预”愈益强化；又由于公共舆论本身具有可塑性、可导性和可控性的特点，同时在社会功能上，它既可以促进社会稳定和社会发展，又可能影响社会稳定和社会发展，因此在构建社会主义和谐社会过程中，在现代政治—行政流程中，如果不重视公共舆论、不懂得公共舆论的分析、引导和调控，将有可能面临社会政治认同方面的困境。 政党、公共权威、行政系统、社会团体等对公共舆论的分析、引导和调适，不仅有着重要责任，也有着重要影响。当今世界，各国政府和各种社会组织，无不采用各种方式从公共舆论中体察民意，并对公共舆论施加影响甚至进行方向性调控。一些国家的领导人非常注意运筹政治艺术，他们不仅组织舆论班子，在特定情况下还经常亲自亮相，主导公共舆论。在当代社会，各国政府主要采用法律手段、行政手段、非政府组织等方式，对公共舆论进行分析、调控。当然，由于社会制度不同，对公共舆论重视、分析、调控的内容、方式和程度也不同。 在和谐社会建设中，我们对公共舆论的分析、引导和调控，总的来说，一般可能选择两种重要途径来展开： 一是对社会来源的“元舆论”进行有目的的编程、优化或权威性传播。这是一种公共舆论“调适性”引导——如一些“元舆论”开始可能只是一般的、浅层次的“街谈巷议”，但经传媒有目的的引导性传播，就能把其中一些杂质过滤掉，把其中的其他内容特质凸现出来，唤起社会的关注。二是由行政系统和各种组织系统“创制”舆论。如组织对“城市精神”、“城市形象”、“公民文化”的讨论；引导人们对一定社会事件、社会人物、社会价值观念的讨论和关注；媒体中通过“论坛”、“时评”、“视点”、“焦点访谈”“社会聚焦”对社会现象人物和事件进行评论；政府发言人就某一社会问题发表谈话等，大体属于创制性的权威传播。由于大众传媒既可传达公共舆论，又可影响公共舆论，因此无论是平面媒体、广电媒体、网络，还是新媒体，对营造良好的公共舆论环境、塑造公共精神、